Понятие политической власти. Одной из важнейших в политологии является проблема власти. Такая оценка определяется ее ролью в обществе и политике. Власть необходима прежде всего для организации общественного производства, которое невозможно без подчинения всех участников единой воле, для поддержания целостности и относительной стабильности общества.

Власть часто определяется как волевое отношение. Вла­ствовать – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальная способность тех или иных социаль­ных сил или личности осуществлять свою волю по отноше­нию к другим социальным силам или личности. Можно выделить следующие виды власти: эко­номическая и политическая; светская и церковная; зако­нодательная, исполнительная и судебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная, се­мейная, власть аппарата, лидеров, родителей и т.д.

Политическая власть всегда носит общественный ха­рактер, проявляется через функционирование специаль­ных структур, предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм. Важно учитывать соотношение полити­ческой и государственной власти. Ни политическая власть не сводится к государст­венной, ибо включает также власть и влияние партий, лидеров, общественных организаций и т.д., ни государст­венная - к политической. Государство выполняет и непо­литические задачи, которые, однако, могут приобрести политический характер в силу тех или иных причин (школь­ное образование, язык обучения, экология и т.д.).

Политическая власть – это возможность и способность политического субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства: авторитета, права, насилия.

Субъект и объект власти. Власть всегда представляет собой взаимодействие субъ­екта и объекта, воли властителя и подчинения объекта. Субъект власти – субъект политики, добивающийся от других субъектов осуществления действий, соответствующих его воле. Объект власти – субъект политики, характеризующий­ся готовностью к подчинению и способностью реализовать волю субъекта.

К субъектам политической власти относятся:

– социальные общности (народ, нации, классы, соци­альные группы и слои). Они влияют на власть опосредо­ванно. В периоды радикальных политических перемен, без­властия, анархии эти общности могут на короткое время брать политическую власть непосредственно в свои руки путем бунта, восстания, революции, гражданского непо­виновения, создания органов власти «снизу»;

– государство;

– политические партии и организации. Правящие пар­тии оказывают непосредственное влияние на функциони­рование политической власти, оппозиционные – опосре­дованное. В некоторых странах влияние оппозиционных партий закреплено в законодательном порядке (право соз­давать свой «теневой кабинет»);

– правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давле­ния). Политические элиты и бюрократия существуют в любом обществе, их влияние на власть зачастую опреде­ляющее. Лоббисты представляют и проталкивают интере­сы различных слоев, группировок, существующих в обще­стве. В ряде западных стран лоббизм признан официально, и его деятельность контролируется;

– групповое и индивидуальное лидерство;

– личная власть;

– отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;

– толпа (охлос). Толпа может брать власть в свои руки в условиях кризиса, отсутствия какой-либо организованной политической силы. Эмоции, а не рассудок, темные ин­стинкты берут верх в этом случае.

Функции власти. К наиболее важным, общественно зна­чимым функциям политической власти можно отнести сле­дующие:

– поддержание общественного порядка и стабильности;

– выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

– достижение общественного согласия (консенсуса);

– принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;

– управление делами общества.

Разделение власти . Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполити­ческой власти. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и выли­лось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело политиче­скую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. В самом светском государстве разделение профессиональных функций вла­сти началось рано. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправлением), формировалась власть разных уровней с разными функ­циями.

Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношения­ми. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на за­конодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Кон­ституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что го­сударство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государст­венные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разде­ление властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти.

Основания и ресурсы власти. Подоснованиями власти принято понимать совокупность значимых для жизнедеятельности социальных субъектов факторов, на которые опирается правящая группа при осуществлении своего курса.Выделяют экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные основания власти и, соответственно, ее ресурсы. Ресурсы власти – это все те средст­ва, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы пред­ставляют собой либо важные для объекта ценности (день­ги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (сред­ства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, ка­рательные органы в целом).

Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьма­ми, правоохранительными органами, денежной и налого­вой системами и т.д. Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но и экономические, социальные, культурно-информационные ресурсы.

Ресурсами власти являются интересы, убеждения лю­дей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, вос­торг, энтузиазм, недовольство и др.).

Важное значе­ние имеют традиции, идеология, вера, доверие, обществен­ное настроение, участие населения в политике, время, ко­торым располагает власть для решения своих задач. К ресур­сам власти относятся знания, профессионализм, пропаган­да во всех ее формах, средства массовой информации.

Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.

Сила власти. Сильная власть должна быть:

во-первых, независимой, ибо всякая зависимость (от международной организации, иностранных войск, собственной ар­мии, политических партий, капитала, всякого рода ультимативных требований и т.д.) подрывает ее авторитет;

во-вторых, источник силы власти заключен в активной поддержке ее народом, в добровольном соблюдении им законности и в свободной его лояльности.

Таким образом, чем больше власть опирается на такие ресурсы, как авторитет, убеждение, интересы, которые встречают поддержку со стороны народа, тем она сильнее. И напротив, чем больше она использует такие ресурсы, как страх, террор, насилие, обман, кото­рые внутренне отторгаются народом, тем она слабее.

Легитимность и легальность власти. По природе своей властные отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Согласие характеризует легитимность власти. Легитимность означает такую власть, которая признается массами законной, а не просто навязанной им. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются ос­новной частью общества.

В политологии используется также термин «легальность» власти. Легальность и легитимность – не одно и то же. Ле­гальность власти – юридическое обоснование, юридиче­ское бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. Легитим­ность призвана обеспечить повиновение, согласие без при­нуждения, а если оно не достигается, то оправдать прину­ждение, использование силы.

Типология легитимности разработана М. Вебером. Он обосновал три основных типа легитимности: традиционный, рационально-ле­гальный и харизматический.

Традицион­наялегитимность основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые, на представление о божественном характере власти монарха, на убеждении в том, что власть должна переходить по наследству. К такому господству относятся монархии, существенным признаком которых является право наследования престола.

Харизматический тип власти существовал в различные периоды истории. Харизма (от греч. «бо­жественный дар») означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами. К харизматическим качествам относят магические спо­собности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Достаточно вспомнить таких исторических деятелей, как Цезарь, Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер, Черчилль, де Голль, Мао Цзэдун, обладавших в той или иной мере харизматическими качествами. В качестве основания рационально-легального типа легитимности Вебер называет «царство закона» и свободное волеизъявление граждан. К этому типу принадлежат со­временные конституционные государства, где подчиняются не лич­ностям, а законам.

1. Чем обусловлено существование власти в социуме?

2. Как соотносятся политическая и государственная власть?

3. В чем суть принципа разделения властей?

4. Для поддержания правопорядка в обществе власть часто использует принуждение. Как использование насилия властью согласуется с ее легитимностью?

5. Опасна ли для всего общества концентрация экономической власти в руках узкой группы лиц («олигархов»)?

6. Что может произойти в государстве в случае делегитимации власти?

7. Что следует понимать под ресурсами власти?

Основные понятия

Власть – это реальная способность тех или иных социаль­ных сил или личности осуществлять свою волю по отноше­нию к другим социальным силам или личности.

Источники власти – средства, инструменты, которые используются для воздействия на объекты власти.

Легальность власти – юридическое обоснование, узаконение власти.

Легитимность власти – положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться ей.

Политическая власть – институциализированная система политического господства в обществе, способность ее субъектов реализовать свою властную волю, используя полномочия и ресурсы государства.

Разделение власти – основополагающий демократический принцип функционирования государственной власти, предполагающий ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип позволяет ветвям власти, сохраняя независимость, конструктивно сотрудничать, предупреждать злоупотребления властными полномочиями и осуществлять взаимный контроль.

Ресурсы власти – средства и методы, с помощью которых реализуются интересы и цели субъектов власти.

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Понятие политического режима. Политическая жизнь любого общества протекает в определённом ре­жиме, который характеризует её динамику. Категории «политическая система» и «политический режим» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть реализуется, как действуют данные институты (например, демократично либо недемократично). Политический режим характеризует содержательную сторону политического процесса, механизм политического властвования. Политический режим определяется формой государства, характером законодательства, фактическими полномочиями государственных органов власти, историческими традициями страны, международной обстановкой. Охарактеризовать политический режим, существующий в той или иной стране, это значит ответить на следующие вопросы:

– Кто и почему обладает властью в данном обществе?

– Как формируются органы государственной власти: через выборы и парламент, путём наследования или назначения сверху?

– Кто и как контролирует политическую власть? Являются ли носители властных полномочий практически бесконтрольными, контролируются ли только сверху или контролируются снизу?

– Каково положение средств массовой информации, какова степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата?

– Каково юридическое и фактическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т.д.)?

– Какими приёмами и методами осуществляется политическая власть?

– Каковы степень участия и возможности для участия различных социальных слоев и групп в политической жизни общества?

– Как относится население к политическому участию: проявляет пассивность, индифферентность или большую активность; какие формы принимает это участие - организованные или стихийные, заорганизованные сверху или идущие естественно снизу?

– Каково состояние в обществе прав и свобод личности?

– Какими способами регулируются социальные и политические конфликты?

Таким образом, политический режим – это совокупность способов, методов, средств, с помощью которых осуществляется власть в обществе.

Выделяют три основных типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический. Могут существовать и смешанные политические режимы: тоталитарно-авторитарный, авторитарно-демократический.

Тоталитаризм. Хотя теория и практика тоталитаризма складывается лишь в середине ХХ в., идейные истоки этого явления уходят в глубокую древность. В политической мысли с античных времен весьма популярной была идея, что примирить различные интересы, сохранить целостность государства, его стабильность и тем самым достичь справедливости можно только с помощью сильного государства, мудрых правителей, которые будут управлять всеми социальными процессами. Так, для формирования нравственно совершенного человека, по Платону, необходимо правильно организованное государство, которое способно обеспечить общее благо. Государство жестко регламентирует все стороны жизни, в том числе частную жизнь, включая половую; утверждается унифицированная система воспитания (после рождения дети не остаются с матерями, а поступают в распоряжение специальных воспитателей). В более позднее время тоталитарные идеи разрабатываются в трудах Гегеля, Маркса, Ницше, Ленина, Сореля и других мыслителей.

Теория тоталитаризма складывается в 40 - 50-х гг. ХХ столетия. Наиболее полно она изложена в работах Т.Адорно «Авторитарная личность», Х.Арендт «История тоталитаризма», Н.Бердяева «Истоки и смысл русского коммунизма», К.Поппера «Открытое общество и его враги», К.Фридриха и З.Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия», Э.Фромма «Бегство от свободы», А.Хайека «Дорога к рабству» и др.

В современной политической науке теория тоталитаризма широко используется при классификации политических структур. Что же конкретно понимается под тоталитаризмом? Тоталитаризм – это политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль над населением и опирающийся на систематическое применение насилия или его угрозу. Исторически первой формой тоталитаризма стал политический режим, возникший в бывшем СССР после прихода к власти Сталина. Вторая форма тоталитарного строя – фашизм. Впервые он был установлен в Италии в 1922г. Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как политический режим он возник в Германии в 1933 г.

Современная политология выделяет следующие основные признаки тоталитарного политического режима:

– монополия на политическую и все другие виды власти . Власть принадлежит политической элите во главе с всевластным и бесконтрольным лидером. Властные отношения отличаются жёсткой централизацией, формирование персонального состава структур власти осуществляется через закрытые каналы, путём назначения сверху;

– отсутствие узаконенного механизма смены политической власти, ротации кадров, смены лидеров;

– превращение общественных организаций и движений в придатки государственных органов власти;

– подавление оппозиции . Режим не признаёт никакой оппозиции, прав меньшинства и требует полного и беспрекословного подчинения, единогласия и единомыслия;

– идеологизация всей общественной жизни. Официальная идеология признаётся единственно верной и носит обязательный для всех характер;

– управление сознанием людей, программирование их ценностных ориентаций и образа мыслей. Для этого режима характерны монополия власти на информацию, полный контроль над СМИ;

– ядро тоталитарной политической системы – партия нового, тоталитарного типа . Эта руководящая партия срастается с государством, осуществляет реальную власть в обществе;

– наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (службы безопасности, милиция, армия и т.п.), массового террора или запугивания населения.

Тоталитаризм – исторически обречённый строй. Это общество – самоед, не способное к эффективному созиданию, эффективному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счёт богатых природных ресурсов, накопленных ранее средств и сверхэксплуатации подавляющего большинства населения. Тоталитаризм – закрытое общество, не приспособленное к глубокому качественному обновлению, своевременному учёту изменений, происходящих в мире.

Авторитарный режим. Часто в массовом сознании авторитарный режим отождествляется с тоталитарным. И там, и здесь имеет место жёсткая централизация, концентрация власти в одних руках или одном институте, преобладает односторонняя связь политико-управленческих структур и общества – она направлена сверху вниз. Выборность как таковая отсутствует, хотя выборы формально могут и проводиться. Должности в аппарате власти замещаются путём наследования, назначения либо кооптации. Законодательная, исполнительная, судебная власти фактически не разделены. Все они подчиняются единому центру. Политические противники подвергаются преследованию, вплоть до репрессий.

– правящая элита безраздельно господствует лишь в политической сфере. Политическая оппозиция запрещена. Однако авторитарный режим, как правило, не преследует инакомыслие и плюрализм мнений в неполитических сферах, например, в сфере художественного творчества;

– ограниченный характер репрессий, массовый физический террор, как правило, отсутствует;

– если тоталитарный режим является по своей природе мобилизационным, который постоянно агитирует, сплачивает и организует население на различного рода кампании, то авторитарный режим ввиду отсутствия массовой поддержки не является таковым.

Демократический режим. Слово «демократия» пришло из греческого языка (kratos – власть, demos – народ) и означает «власть народа», «народовластие». Для демократии характерны следующие признаки:

– признание народа первоисточником власти;

– равенство всех перед законом и судом;

– наличие у граждан официально признанных, закрепленных в законах и гарантированных широких прав и свобод;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

– выборность, подотчетность, сменяемость органов государственной власти, местного самоуправления;

– право беспрепятственного контроля над деятельностью органов государства со стороны народа посредством СМИ, через формы прямой демократии и др.

– политический плюрализм и многообразие мнений.

Однако ценность демократии не следует абсолютизировать. У нее немало критиков. Далеко не всегда просто решить, где и какое насилие необходимо для защиты демократии. Демократия будит социальную активность масс, но эта активность может носить как конструктивный, так и деструктивный, разрушительный характер. В условиях невысокой политической культуры населения политические силы, стремящиеся к власти, могут манипулировать общественным сознанием, сеять иллюзии, увлекать за собой массы привлекательными лозунгами, ложными обещаниями. Демократия открывает возможности для реализации эгоистических и эгоцентрических устремлений человека, используется сильными и ловкими популистами, демагогами, способными увлекать массу для оттеснения от власти скромных и более разумных. К власти могут придти авантюристы, неспособные к ответственной государственной деятельности лица. Так, в свое время Гитлер пришел к власти демократическим путем, с помощью поддержки большинства.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое политический режим? Как соотносятся понятия «политический режим» и «политическая система»?

2. Какие факторы определяют политический режим в стране?

3. Что означает идеологизация всех сфер общественной жизни?

4. Какие достоинства и недостатки демократического режима вы могли бы выделить?

6. Покажите силу и слабость тоталитарного режима на примере СССР.

7. Существует ли возможность перехода от демократического режима к тоталитарному в современных условиях? Какие факторы могут этому способствовать, а какие – препятствовать?

Основные понятия

Политический режим (от лат. regimen – управление) – способ функционирования политической системы, характерные способы и методы осуществления власти.

Тоталитаризм (от лат. totalitas – цельность, полнота)– политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль над населением и опирающийся на систематическое применение насилия или его угрозу.

Демократический режим – совокупность демократических средств и методов функционирования институтов политической власти, обеспечивающих права и свободы граждан, стабильность и эффективность политической системы общества.

Легальность (от лат. legalis – законный) – соответствие власти действующим законам.

Легитимность (от лат. legitimus – законный) – состояние власти, когда она признается большинством народа законной и справедливой.

Политический плюрализм (от лат. pluralis – множественный)- множественность взглядов и точек зрения, возможность социальных групп создавать организации для выражения интересов.

Харизма (от греч. harismа – божественная благодать, дар) – исключительные свойства, которыми наделяется лидер в глазах своих почитателей.

ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Понятие государства. Понятие «государство» (от лат. «status» – буквально «состояние», «сословие» появляется в период итальянского Ренессанса в 16 в. и получает широкое употребление в Новое время.

Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей. Государство – это особая организация политической власти, обладающая суверенитетом и придающая своим велениям общеобязательный характер.

Существуют различные подходы к исследованию государства:

– политико-философский, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призванная обеспечить единство, целостность общества, решение «общих дел», регулирование взаимоотношений правителей (власти) и народа;

– классовый, согласно которому государство есть порождение общества на классы и орудие господства одного класса над другим.

– правовой (юридический) подход, исследующий государство как источник права, своеобразную иерархию законов, скрепленных властным суверенитетом. Указанные подходы не исключают друг друга и в своей совокупности помогают раскрыть сущность и специфику государства как политического института.

Признаки государства. Государство характеризуется определенными признаками. Признаки государства – это та основа, без которой государство не может быть. Такими признаками являются:

– территория – она составляет физическую, материальную основу государства;

– население – совокупность людей, проживающих на данной территории, население без государства может существовать, а государства без населения не может быть;

– наличие специального государственного аппарата, с помощью которого осуществляется руководство и управление различными сферами общества;

– суверенитет – независимость и верховенство государства.

Государство обладает монопольным правом на издание законов, на применение принуждения, на взимание налогов, право на эмиссию денежных знаков.

Функции государства. Место и роль государства определяется его функциями, которые отражают основные направления деятельности государства. Традиционно их подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся: обеспечение законности и правопорядка; хозяйственно-организаторская, социальная, культурно-воспитательная, образовательная функции.

Внешние функции: защита экономических и политических интересов государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и интеграция с другими странами, участие в международном разделении труда.

Концепции происхождения государства. В политической теории сложились разные концепции происхождения государства:

– теологическая (А.Августин, Ф.Аквинский и др.) в рамках которой возникновение государства объясняется как акт воплощения божественной воли;

– патриархальная (Р.Филмер) теория, согласно которой государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в большие общности, вплоть до государства;

– теория общественного договора (Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.-Ж.Руссо) исходит из признания государства как результата своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и подданными;

– теория насилия (Л.Гумплович, Ф.Оппенгеймер) согласно которой, государство появляется как организация победителей над побежденными;

– теория заимствования и подражания. Считалось, что государство образуется в одном каком-то месте, а оттуда в порядке заимствования распространяется по всему свету;

– органическая теория (Г.Спенсер). Здесь государство рассматривалось как результат постепенной эволюции общества;

– классовая теория (К. Маркс, В.Ленин) связывает возникновение государства с появлением частной собственности, общественного разделения труда, расколом общества на классы с непримиримыми интересами.

Таким образом, факторы, влияющие на возникновение государства очень разнообразны. В зависимости от конкретных исторических обстоятельств мог превалировать тот или иной фактор, или действовать все одновременно.

Формы государства. Человеческое общество породило различные по своим формам государства. Форма государства – это совокупность способов организации, устройства и функционирования государственной власти. Ее можно рассматривать с точки зрения правления и территориального устройства. Различают две основные формы государства: монархия и республика.

Монархия (от греч.monarhia – единовластие) – это форма правления, при которой верховная власть в государстве (полностью или частично) сосредоточена в руках одного человека, занимающего эту должность как правило, по наследству. Выделяют абсолютную и конституционную монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единовластным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах (Саудовская Аравия, Катар, Оман). Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха конституцией. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Морокко) полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. При парламентской монархии монарх лишь формально признается главой государства, но фактически обладает лишь представительными функциями (Швеция, Дания, Испания и др.).

Республика (лат. Respublica – общественное дело) – это форма правления, при которой высшие органы государства являются выборными и сменяемыми. Выделяют три основные разновидности республики – президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую). Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов (президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти). Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. В парламентской республике глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент главным образом осуществляет представительные и церемониальные функции. Правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. В смешанной или полупрезидентской республике сочетается сильная президентская власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

С точки зрения территориального устройства различают унитарные (простые) государства, федеративные и конфедеративные (сложные) государства.

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью (Франция, Швеция, Беларусь и др.).

Федерация – это сложное государство, состоящее из государственных образований (штатов, республик, земель и т.п.), обладающих определенной политической самостоятельностью (США, Россия, Бразилия и т.д.). Федерация формируется как на территориально-административной основе, так и национально-территориальной.

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-848 гг.), Германии (1815-1867 гг.). Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы – протектораты, унии, империи.

Контрольные вопросы и задания

1.Каково место и роль государства в политической системе?

2.Назовите основные признаки государства, его функции.

3.Какие вы знаете концепции происхождения государства?

4.Охарактеризуйте формы государства по политическому устройству.

5.Охарактеризуйте территориально-государственное устройство своего государства.

Основные понятия

Государство – основной институт политической системы, обладающий верховной властью (суверенитетом) на определенной территории и осуществляющий управление обществом с помощью специального механизма – государственного аппарата.

Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее в международных отношениях.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках главы государства – монарха – и передается по наследству. Различают абсолютную (неограниченную), парламентскую, дуалистическую и конституционную монархию.

Республика – форма правления, при которой суверенные права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большинству из них. От имени граждан (народа) управление осуществляется представительными органами, избираемыми прямым или косвенным волеизъявлением.

Унитарное государство – форма территориального устройства государства, не имеющего в своем составе административно-территориальных образований на правах субъектов, обладающих суверенитетом. В таком государстве единая конституция, единое гражданство, единая система высших органов власти.

Федерация – устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы.

Конфедерация – временный союз самостоятельных государств для осуществления экономических, военных и других задач, отвечающих их национальным интересам. Часто характеризуется неустойчивостью и неэффективностью.

Политическая власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения. В политологии часто встречаются следующие подходы к истолкованию власти: биологический, антропологический, психологический, социологический и философский.

Биологический подход представлен, в частности, в работах французского социолога М. Марсаля, считающего, что власть не является специфичной только для человека, а имеет предпосылки и корни в биологической структуре, общей у человека с животными. Антропологический подход подразумевает, что политическая власть распространяется на все социальные, в том числе и доклассовые образования; социальные антропологи объявляют политическими всякие действия, опирающиеся на власть и авторитет. Сторонники психологического подхода исследуют власть главным образом под углом зрения субъективного восприятия ее индивидом, считая, что власть - это явление не общественное, а психологическое. Суть социологического подхода состоит в сведении власти к политическому влиянию одной группы на другую. В его рамках выделяются следующие определения власти:

а) бихевиористское, в соответствии с которым власть является особым типом поведения, основанным на возможности изменения поведения других людей;

б) телеологическое, согласно которому власть - это достижение определенных целей, получение намеченных результатов;

в) инструменталистское, трактующее власть как возможность использования определенных средств, в том числе насилия;

г) структуралистическое, характеризующее власть как особого рода отношение между управляющим и управляемым;

д) функционалистское, рассматривающее власть под углом зрения осуществляемых ею функций;

е) конфликтологическое, определяющее власть с точки зрения форм и методов разрешения политических конфликтов. Исходным пунктом социологического анализа политической власти является ответ на вопрос, интересам каких социальных групп эта власть служит. Что касается философского подхода к понятию "власть", то власть есть способность и возможность субъекта (личности, партии, класса, государства и т. д.) осуществлять свою волю, оказывать определенное воздействие на деятельность людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств. В рамках философского подхода наиболее полно раскрываются и основные методы осуществления власти: организация, убеждение, воспитание, контроль и принуждение.

Сущность и содержание политической власти четче выявляются на фоне рассмотрения взаимодействия гражданского и политического общества.

Под ГРАЖДАНСКИМ обществом чаще всего понимается независимая от государства и существующая наряду с ним особая сфера общественной жизни, состоящая из различных социальных групп, движений, объединений, культурных, национальных, территориальных и иных общностей и служащая важнейшей формой выражения многообразных интересов личности. В систему гражданского общества входят экономические, брачно-семейные, этнические, воспитательные, образовательные, культурные, информационные, религиозные отношения, способные существовать и развиваться относительно независимо от государства. Весьма существенным признаком гражданского общества является экономическая и социальная свобода его индивидов. Эта свобода существует там и тогда, где и когда индивиды: не отчуждены от собственности, а выступают в качестве ее полноправных субъектов.

Важный признак гражданского общества состоит также в том, что оно апеллирует к естественным, неотчуждаемым правам человека, создает необходимые условия для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, социальных групп и классов, для надежной и эффективной защиты их интересов.

Если попытаться коротко определить гражданское общество, то можно сказать, что оно представляет собой совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных главным образом негосударственными и неполитическими методами обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов.

Что касается ПОЛИТИЧЕСКОГО общества, то оно не что иное, как официальное выражение гражданского общества. Ведущую роль в нем играют институты и учреждения политической власти. На первом месте среди них стоит государство, т. к. именно оно претендует прежде всего на официальное выражение гражданского общества. Для осуществления своих функций государство как своеобразный коллективный орган располагает не только особым аппаратом управления, но и особой системой социальных норм - правовых норм, имеющих общеобязательное значение. Важная роль в политическом обществе принадлежит также политическим партиям, которые, выступая от имени тех или иных слоев и социальных групп гражданского общества, ведут борьбу за обладание государственной властью, стремясь таким образом сделать свои интересы всеобщими.

Гражданское общество выступает в роли демократического компенсаторного механизма, призванного перераспределять власть государства, а политическое общество использует свои властные полномочия для предотвращения деструктивных проявлений как с той, так и с другой стороны.

Культурно-исторический опыт многих стран, в особенности западных, со всей очевидностью свидетельствует. что переход к гражданскому обществу отнюдь не означает отказа от политического общества. Если говорить в общем плане, то гражданско-политическое общество - это такое общество, в котором в равной степени и наиболее полно реализуются многообразные потребности и интересы человека и как гражданина и как политического объекта. Важнейшей чертой такого общества является открытость, выражающаяся в доступе граждан ко всем источникам информации, широкой гласности осуществляемых общественно-политических мероприятий, свободе слова, приверженность общечеловеческим принципам морали, свободу деятельности иностранных и международных организаций.

Плюрализм как существенная черта гражданско-политического общества характеризует все его сферы: экономическую, социальную, политическую и духовную. Кроме того, гражданско-политическое общество - это правовое общество, объединяющим началом которого является защита прав человека во всех сферах общественной, политической, экономической и личной жизни. К числу основополагающих принципов гражданско-правового общества как правового общества относятся следующие:

1) господство закона;

2) связанность законом самого государства и его органов;

3) незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность;

4) взаимная ответственность государства личности, предполагающая с одной стороны, четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а с другой - закрепление и соблюдение политического и правового статуса личности;

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов, что требует полной независимости суда, прокуратуры и арбитража, совершенствования процессуального законодательства, соблюдения норм правосудия и права на защиту.

Реальная роль тех или иных институтов политической власти, действительное состояние демократии, способы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии государственного режима.

В последние десятилетия постепенно стал превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к методам деятельности государственных органов, а включает, например, роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невозможно понять существо политического режима без учета руководящей роли коммунистической партии). Поэтому в конституционном праве все чаще говорится не о политическом режиме (категория политологии), а о государственном режиме. Однако эти понятия нельзя разводить или противопоставлять. При демократическом политическом режиме и государственный режим будет демократическим, и наоборот.

Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Характер государственного режима в стране. применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государственного управления определяется многими факторами. На него оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между органами государства, господствующая в стране идеология и др.

В мировой научной литературе существует множество классификаций политических режимов и в гораздо меньшей степени - государственных. Большинство исследователей используют укрупненную классификацию исходя из совокупности признаков, не зависящих от географических факторов. С этой точки зрения различают три главные разновидности политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный. Эти же главные членения применяются и для государственных режимов. Более дробные деления приводятся внутри этих трех главных разновидностей.

Различные разновидности ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО государственного режима на практике до сих пор были связаны с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики.

Известны два различных подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. При первом акцент делается на политическую демократию (многопартийность, политические права и личные свободы, правовое государство и т. д.), при втором во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравенства, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т. д.)

В свою очередь в рамках концепции либеральной демократии существует множество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии. Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы) обладают определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов. В современном "государстве благоденствия", считают приверженцы это теории Р. Даль, В. Кий, А. Роуз и др.

Другой влиятельной теорией является теория компромиссной, консенсусной или социетальной демократии (Дж. Лиджпхард). Согласно этой теории, в современных развитых странах достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития. Разногласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, консенсуса, чтобы не допустить бесконечные конфликты. Эти компромиссы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики. Такое перераспределение осуществляется прежде всего сверху, государством.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положение лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия длительное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Австрия, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.).

Третья современная теория - теория плебисцитарной демократии - была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сторонники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху НТР, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой личности принимать участие путем прямых телекоммуникаций в важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной демократии государство должно управляться профессионалами (состав парламента не всегда отвечает этим требованиям), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдумов.

В рамках трех главных теорий есть множество других школ: представительной демократии (ее основа - представительные учреждения), непосредственной демократии (она исходит из принятия решений на собраниях, съездах и других форумах всех граждан-избирателей), демократии партий (ее основа - соревнование политических партий за влияние на избирателей и определение политики государства партией, получившей большинство на выборах парламента или президента) и т.д.

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только проправительственным, но и оппозиционным партиям;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, следовательно, формирование основных высших органов государства путем всеобщих и свободных выборов гражданами;

3)разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи действуют в рамках закона.

АВТОРИТАРНЫЙ (властный) режим также может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Марокко, Перу и т. д.).

Авторитарные режимы ищут свое обоснование в различных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариантов является теория правящей элиты В. Парето и Г. Моска и развитая затем Р. Михельсом, Р. Милсом и др. Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового общества и массового государства, исходные начала которых были разработаны М. Вебером, Э. Ледерером, Г. Марселем и др. Они представляют себе общество страны в виде толпы, в которой отдельный человек подчиняется поведению толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патриотизмом, расизмом, ненавистью и т. д. Для действий толпы нужен вождь, который направляет ее, хотя она этого и не осознает.

Теории элитаризма в каких-то элементах реализуется во многих государствах, теория массового государства - воплотилась в жизнь при фашистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии.

1) политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан в определении государственной политики, не предоставляет права некоторым оппозиционным партиям действовать легально;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов подчинены харизматическому принципу;

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации, причем только на определенных условиях, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, права политической оппозиции нарушены, ее издания подвергаются цензуре, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе, Кении, Тунисе, Белоруссии и др;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается;

6) вооруженные силы часто играют политическую роль.

Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разновидности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-авторитарный и др.)

В основе ТОТАЛИТАРНОГО режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские "теории",массового государства, харизматического лидера и толпы, диктатуре пролетариата, двойной роли армии и т.п.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного общественного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания). С точки зрения институтов конституционного права тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. У граждан нет выбора, они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2)переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как массовые общественные организации, находятся под контролем партии; руководящая роль партии закреплена конституционно;

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; принцип демократического централизма, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству. Под руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены все существующие общественные организации, создается единый механизм политического властвования. Иногда, как это было в Гвинее, провозглашается создание целостного, слитного организма "партии-государства", членами единственной партии объявляются все граждане, а органы государства, как это было в Заире становятся органами партии (парламент - законодательный совет партии, правительство - исполнительный совет и т. д.);

Общество - сложная социальная система, имеющая множество различных элементов.

Функционирование и развитие общества складываются из поведения и деятельности людей.

Деятельность и поведение людей в нужном для общества направлении невозможны без осуществления власти. Власть - одно из основных понятий политической науки и практики.

Но, пожалуй, это понятие является еще более распространенным в обыденном сознании, в сознании нашего народа в период развала всех структур нашего государства, вооруженных сил и др.

Можно часто слышать: куда смотрят власти? Почему бездействует власть? Не пора ли применить власть?

По этим вопросам видно значение в жизни общества, особенно нашего, подсознательно, интуитивно придается власти.

Вопрос о сущности власти, ее средствах, видах не новый для науки и практики.

Власть является одним из центральных понятий политологии, дающих ключ к разъяснению многих процессов и явлений политической жизни общества. Мысль о сложности и многообразии природы власти проходит через все посвященные ей научные изъяснения от древности до наших дней.

Политическая мысль прошлого, которая основывалась на мифологических и религиозных представлениях, все общественные явления, в том числе и власть, объясняла сверхъестественными причинами. Развитие философских, естественно-научных знаний, форм и методов научного познания поставило изучение проблем политики, власти и государства на теоретическую почву. В эпоху Возрождения значительный вклад в анализ проблемы власти внес Н. Макиавелли, который подверг резкой критике власть церкви, высказал ряд интересных идей об умеренной республике. Большую роль в развитии учения о власти сыграл Ш. Монтескье, глубоко обосновавший идею о разделении властей, развитую в целостную и стройную концепцию.

Своеобразные подходы к проблеме власти можно найти в научных трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, И. Канта, Г. Гегеля, А. Герцена, Вл. Соловьева, Н. Бердяева и др. В целом трактовка концепции политической власти возникла в политологии в результате критического анализа исторического опыта и накопления человечеством знаний об обществе. Вот почему выяснение сущности и характера власти имеет важное значение для понимания природы политики и государства.

На уровне обыденного сознания власть - это нечто грозное, суровое, способное только карать. Это что-то вроде гоббсовского «левиафана» - чудовища.

На теоретическом уровне понимание власти имеет несколько трактовок:

1. Бихевиористское понимание власти (от англ. biheviorism - поведение) - это особый тип поведения людей, основанный на определенных стимулах.
2. Телеологическое понимание власти (от греч. telos - цель) - это действия, направленные на достиже-ние определенных целей.
3. Инструменталистское понимание власти - это возможность использования определенных средств, органов для подчинения одних людей другими. Здесь не последнюю роль призвано играть насилие.
4. Социально-психологическая концепция власти. Эту точку зрения разделяют Ч. Мерриам, Г. Лассуэл, Дж. Кетлин и другие представители Чикагского университета. В своих политологических работах они доказывают, что стремление к власти является доминирующей чертой человеческой психики и сознания, следовательно, определяющей формой политической активности человека. При этом власть является исходным пунктом и конечной целью любого политического действия. Следовательно, политический человек - это человек, стремящийся к власти. В свою очередь, власть, к которой устремляется человек - это средство улучшить его политическое состояние. Представители Чикагского университета небезосновательно считают, что это средство используется всеми людьми, во все исторические времена и в любом обществе, при любом социально-политическом строе. Вот почему политика выступает ареной социального взаимодействия политических субъектов.

В ходе этого весьма разнообразного, подчас противоречивого, взаимодействия воспроизводятся устойчивые формы политической власти, такие как государство, партии, политические организации и институты. Политическая система общества выступает как особая структура, в которой власть должна быть распределена между всеми ее элементами так, чтобы устанавливалось определенное равновесие сил, стремящихся к власти и достигающих ее. Достичь данного равновесия можно лишь в том случае, если арена политического действия станет рынком власти. На этом рынке власть оплачивается и продается. Особая роль в обуздании стихии политического рынка отводится государственной власти, стоящей над политическим рынком и обеспечивающей его нормальное функционирование.

5. Структурно-функциональная концепция власти, особенно популярная в современной политологии. К ней относятся: теория властвующей элиты; проблема разрешения конфликтов в условиях осуществления власти; вопросы политического лидерства и т. д. Более подробно они будут рассмотрены при анализе сущности, структуры и основных функций власти.

Следовательно, современная западная политология характеризуется, с одной стороны, теоретическим разнообразием в определении власти и подходов к анализу ее сущности, а с другой - научным анализом реальных процессов и тенденций развития современного мира с точки зрения проблемы власти. При этом большинство современных политологов критически относятся к концепции власти, в основе которой лежит чисто классовый подход.

Можно было бы привести и некоторые другие подходы к теоретическому определению власти. Вместе с тем приведенные определения страдают метафизической односторонностью, и в этом их недостаток, порок. Они подчеркивают лишь отдельные моменты, аспекты власти, не выделяя главного, существенного. Подчеркивается, как видно из определений, цель власти, средства ее осуществления и т. д.

В обыденной жизни и в политологической литературе термин «власть» и ее классификация используется в разных смыслах. Естествоиспытатели говорят о власти над природой, философы - о власти объективных законов над обществом, социологи - о власти социальной стихии, юристы - о государственной власти и т. д. Крайняя запутанность и противоречивость этого термина дает повод говорить об ореоле мистики и таинственности, который окружает власть.

Иногда власть отождествляют с ее непосредственными орудиями - государством, политической организацией общества, с ее средствами - управлением, с ее методами - принуждением, убеждением, насилием. Нет основания отождествлять власть с ее орудиями - государством и политической организацией общества. Во первых, потому, что государство обладает мощной государственной властью, а политическая организация общества является механизмом политической власти. Во-вторых, политическая власть - это более широкое понятие, чем государственная власть.

Нельзя ставить знак равенства между властью и управлением. Естественно, что без управления невозможно осуществлять власть, но и без власти невозможно управлять. Конечно же, понятие «управление» шире чем понятие «власть». Власть является элементом управления. Процесс же управления - это процесс реализации властной воли для реализации цели властителя. Управление выступает только средством, при помощи которого осуществляется целенаправленное воздействие власти.

Нет причин также отождествлять власть с ее методами - принуждением и убеждением. Принуждать и убеждать может не только властитель, но и подвластный. Так, например, та или иная политическая организация (партия), не входящая в коалицию правительства, может принудить его пойти на уступки, но от этого организация или партия еще не становится властвующей.

С точки зрения современной политической науки понятие «власть» вообще означает асимметричное социальное отношение, выражающее способность и возможность осуществлять кем-либо свою волю, подчиняя этому деятельность, поведение других людей с помощью какого-либо источника власти для достижения собственных целей.

Другими словами власть можно определить как способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия.

Основные источники власти:

• авторитет (традиционная власть);
• престиж (статусная власть);
• знание (экспертная власть);
• богатство (вознаграждающая власть);
• сила (насильственная власть);
• харизма (обожествляющая власть) и др.

В соответствии с этим выделяются:

• власть как вера, предполагающая способы завоевания доверия;
• власть как выгода, имеющая формы вознаграждения;
• власть как опасение, включающая методы запугивания и диктата.

Структуру власти можно представить в виде своеобразной пирамиды, верх которой обладает полномочиями управлять людьми, принимать законы, использовать определенную систему принуждения к их исполнению. При этом методы ее осуществления и средства применяются весьма разнообразные. В итоге это привело к разделению общества на власть имущих и людей, не обладающих властью. В дальнейшем именно это обстоятельство стало одной из главных причин политического отчуждения масс от институтов власти.

Постепенно, с образованием государства, его специального аппарата насилия, это политическое отчуждение усиливалось и в конце концов привело к конфликтам с верхом пирамиды народных масс, отстаивающих свое естественное право на свободу и независимость. Последствия нарушения этой стабильности в разных странах неодинаковы, но всегда этот процесс для общества был мучителен, а порой и трагичен.

Любая власть обладает специфическими признаками. К ним можно отнести следующие:

1) доминирование властной воли, а не просто влияния;

2) наличие особого аппарата управления;

3) возможность принуждения в отношении общества и отдельной личности;

4) монополия на регламентацию политической жизни;

5) суверенитет органов власти по отношению к другим государствам.

Классификацию власти можно осуществить по различным основаниям:

• субъективность власти - государственная, партийная;
• сфера функционирования - законодательная, исполнительная, экономическая, политическая, идеологическая, семейная и др.;
• форма правления - господство, руководство, управление, организация, контроль и т. д.;
• методы осуществления - насилие, принуждение, убеждение, подавление;
• тип власти - тоталитарная, авторитарная, либеральная, демократическая.

Власть имеет много различных видов:

• общественная;
• политическая;
• государственная;
• семейная;
• военная;
• личная и т. д.

Все эти виды власти переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу.

Наиболее важным видом власти является политическая власть.

Политическую власть политологи, как правило, рассматривают в качестве одного из видов власти вообще, соответственно начиная с определения общей сущности власти.

К таким характерным определениям можно отнести следующее: «В общем смысле власть - это способность и возможность осуществлять свою волю (классом, группой, личностью или партией, государством и т.д.), оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств».

Данное определение, являющееся, кстати, перефразировкой более ранних определений в научных энциклопедиях, очень близко к известным определениям власти М. Вебера, раскрывающим сущность власти именно через возможность какого-либо субъекта проводить свою волю в тех или иных социально-политических взаимодействиях.

В подобном ключе было выдержанно и одно из самых лапидарных в научной литературе толкований власти американского политолога Г. Саймона: «А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В».

В зарубежной политологии существует специальная обширная литература, посвященная описанию признаков и функций политической власти.

Перечислим ряд характеристик, которыми зарубежные политологи наделяют власть. В процессе политических отношений власть, по их мнению, проявляет себя через следующие основные признаки и функции:

1) принуждение,

2) приманивание,

3) «блокирование последствий» (помеха конкуренту в борьбе за власть),

4) «создание требований» (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь агент власти, своего рода политический маркетинг),

5) «растяжение сети власти» (включение дополнительных источников зависимости от агента),

6) шантаж (угрозы в настоящем или посулы бед от неподчинения в будущем),

7) подсказки, информационный прямой и косвенный контроль (с помощью предостережений, рекомендаций, мести и т. д.).

Необходимо отметить, что все эти характеристики, так же как и обобщения типа «любая власть развращает, но абсолютная власть развращает абсолютно», в зарубежной политологии относятся, как правило, к политической власти вообще, без выявления ее социальных оснований и спецификаций. Считается, что власть обладает своего рода некой демонической иррациональной силой, вследствие которой носитель власти наделяет ее собственными характеристиками, а политическая власть как бы переделывает по своим канонам природу, существо своего носителя, будь то любой класс, социальный слой, любая партия, правительство или парламент.

Поэтому строящееся правовое государство обязано отслеживать характерные признаки, функции, тенденции развития политической власти и уметь вовремя погасить их негативные последствия и черты либо не допустить их переход за определенные границы. Например, принуждение - это характерный признак и функция любой политической власти. Общество невозможно построить на одних позитивных (положительных) стимулах. Так же как невозможно построить здоровое общество на одном принуждении и насилии. Соответственно, задача правового государства - строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуждением. Это, в определенном смысле, и есть политика, поскольку она является прежде всего миротворчеством, созданием разумных балансов между общественными движущими силами и социальными компонентами.

Политическая власть - это реальная способность данного класса, социальной группы, индивида проводить свою волю в политике посредством идеологических, организационно-правовых и других методов.

В приведенном определении можно выделить три стороны власти, органически неразрывно связанные друг с другом и составляющие ее структуру:

1) способность, возможность и право кого-либо оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение, деятельность людей с целью осуществления своей политики;

2) политическое господство и руководство одной группы людей над другой;

3) система государственных органов, с помощью которых осуществляется власть.

Политическая власть неразрывно связана с экономической, семейной, военной, личной и другими видами власти, испытывает на себе их влияние, иногда сливается с ними (при тоталитарном режиме).

Осуществление власти непосредственно связано с субъектами политики. Они и являются социальными компонентами власти: господствующий класс; руководящие органы массовых общественных движений и политических институтов; группы партикулярных интересов.

Господствующий класс - это социальная группа, олицетворяющая государство в экономических отношениях, в социальной и политической сферах. Руководящие органы массовых общественных организаций легитимируются активной частью населения, наделяются определенными полномочиями в достижении поставленной цели. Как правило, здесь немаловажную роль призван выполнять общественный авторитет, способность сплотить вокруг себя и мобилизовать массы на достижение поставленной цели. И, наконец, группы пертикулярных интересов. Это система контор и агентств крупных монополий, например ВПК, оказывающих влияние на законодателей и государственных чиновников.

Рассматривая социальные компоненты власти, следует отметить, что политическая и государственная власть связаны с борьбой и господством. Господство - это механизм осуществления власти, который принимает форму социальных институтов и предполагает расчленение социальных групп на господствующие и подчиненные, иерархию и социальную дистанцию между ними, выделение и обособление особого аппарата управления.

Необходимо отметить, что в настоящее время есть две точки зрения на проблему борьбы и господства: марксистская и точка зрения западной политологии. В первом случае проблема борьбы и господства рассматривается в виде классовой борьбы и классового господства. При этом основные идеи сводятся к следующему:

1) в классовом обществе господство имеет классовый характер;

2) господство обусловлено социально-экономическими отношениями;

3) господство предполагает создание политического и военного аппаратов для удержания власти в руках господствующего класса;

4) сферы функционирования власти предопределяют виды устройства, основными из которых являются экономическое, политическое и идеологическое.

В западной политологии сложились две основные точки зрения на проблему господства и власти. Сторонники первой утверждают: традиционное господство означает вероятность того, что приказания встретят повиновение у определенной части людей. Легитимное (законное) господство основывается на праве и правосознании. Оно связано с разделением властей, с вычленением особого административного аппарата управления, обеспечивающего исполнение предписаний и распоряжений. Вторая точка зрения представлена взглядами политологов Р. Михельса и Г. Моска, которые отмечают, что в современных условиях наблюдается тенденция к харизматическому типу господства, основанного на вере в исключительные качества политического лидера. Для некоторых современных государств эта проблема действительно является весьма актуальной.

В связи с этими рассуждениями возникают вопросы: «Может ли общество обойтись без власти? Для чего нужна власть в обществе?». Власть в обществе предназначена прежде всего для поддержания его единства. Следовательно, современное общество не может обойтись без власти вообще, а без политической тем более. Власть необходима для организации общественного производства, которое немыслимо без подчинения участников этого производства единой воле, для регулирования всех других взаимоотношений между людьми, связанных с жизнью в обществе.

Важно также подчеркнуть, что власть воплощается и опирается на установившийся порядок и определенные организационные действия, на право действовать по своему усмотрению. Субъект власти может быть индивидуальным и коллективным, им может быть и все общество.

Таким образом, власть как социальное явление необходима обществу, она безусловно, неотъемлемая часть любого общества.

Политическая власть и авторитет, влияние, контроль. Политическая власть и поддержка

Политическая организация правового государства есть по своей сущности институализированные властные (т. е. по поводу власти) отношения основных социальных групп.

Политические институты, овеществляя, венчая собой властные отношения, являются тем самым важнейшим инструментом развития общественного организма.

Для того чтобы реанимировать, более того, кардинально усилить способности и возможности политических институтов - традиционных субъектов власти по радикальному преобразованию общества, - необходимо, как представляется, в ходе их трансформации освободиться от некоторых еще бытующих взглядов на их главные функции. Один из них заключается в том, что политические институты рассматриваются исключительно как механизм захвата и удержания власти в интересах одного или нескольких классов.

Подобное определение, очевидно, не является исчерпывающим. Во-первых, овладение властью - это лишь определенный этап в длительном генезисе основных политических институтов общества и государства.

Во-вторых, необходимо учитывать, что власть различается по своей форме, специфике, характеру, основе. Говоря о власти того или иного политического института, необходимо не только вскрыть ее социальную природу, но и иследовать ее характер, отличать власть, происходящую от силы и принуждения, от власти, проистекающей из авторитета, компетентности. Соответственно каждый политический институт правового государства не только должен выполнять свою функцию, но и обладать своей собственной формой власти.

Кроме того, характер, форма власти политических институтов существенно изменяются в зависимости от того, в рамках какой общественной формации, культурных условий они функционируют.

Таким образом, задача подлинной демократической системы властных институтов - не просто захватить и удержать власть, но и придать самой власти существенно иной характер, чем в авторитарном государстве, выйти на существенно иной уровень преодоления отчуждения простого гражданина от власти, от политического и государственного управления.

Политическая власть - это механизм общественного управления.

Его суть и специфика заключаются в том, что объектом его непосредственного управления на этапе правового государства выступают уже не вещи (даже самые дефицитные) и не люди, что характерно для тоталитарных режимов, а все виды общественных отношений: экономические, социальные, духовные, а еще точнее, создание общественного режима благоприятствия для оптимального саморазвития, самодвижения этих отношений.

При описании целей и функций политической системы необходимо разграничение понятий «власть» и «управление». Это важно, потому что названные понятия не только частично совпадают, но и существенно различаются. Власть - это всегда управление (в той или иной форме, тем или иным субъектом), но управление - далеко не всегда власть.

Чрезмерная концентрация определенной формы власти, всегда возникающая при монополизации политической системы, сведение ее к одному реальному субъекту, что, как правило, сопровождается умножением субъектов формальных, не играющих главной роли, на деле подтачивает способности политических органов к управлению.

Это происходит вследствие того, что:

1) эти монопольные органы утрачивают ответственность за результаты своих решений в силу того, что контролируют себя сами;

2) утрата центральными институтами власти ответственности за решение приводит к своего рода «беспределу», т. е. к расширению зоны их властно-управленческого воздействия на общество сверх разумного предела.

Вместо собственного объекта политического управления правового государства - общественных отношений (т. е. базовых отношений социальных групп между собой и государством по поводу сущностных аспектов общественного устройства: собственности, социальной справедливости, доступа к духовным ценностям и пр.) - объектом управления политики становятся отношения в обществе (т. е. бесчисленное множество всевозможных частных социальных, хозяйственных, нравственных и иных отношений). Вместо управления обществом и людьми через систему государственных законов возникает управление со стороны политической власти непосредственно вещами и людьми.

Реформа политсистемы по вектору правового государства как раз и должна быть направлена на то, чтобы изменить структуру власти, переориентировать ее институты, направив их на решение главных общественных задач, а не на тотальную регламентацию всех частных вопросов.

Главной функцией политических институтов и субъектов власти обязано стать научное управление и регулирование общественных отношений, основанное на постижении их объективных законов и закономерностей саморазвития.

Целью же властных субъектов при подобном подходе выступает такая взаимосвязь между ними и общественными отношениями, когда первые обеспечивают наиболее оптимальные условия для динамического хода развития последних. При этом регулирующее вмешательство субъектов власти в динамику развития экономических, социальных, духовных общественных отношений будет определяться строго необходимой мерой, отражающей общественную необходимость, глубинные интересы общества. Не случайно политологи отмечают, что власть тем успешнее выполняет свои функции, тем она лучше, чем меньше ей приходится о себе заявлять.

Сила власти зависит не от количества охватываемых ею функций, а от эффективности выполнения именно своих, сугубо властных функций.

Четкое определение специфических функций и задач субъектов власти при четком и компетентном, объективно обоснованном разграничении и создает запас политической прочности демократии, составляет костяк правового государства.

Хотя политическая жизнь осуществляется в рамках различных политических систем (партий, профсоюзов), центральным институтом политической власти является государство.

Политическая власть неразрывно связана с государством. Она не существует вне и независимо от государства как органа в руках господствующего класса. Поэтому сущностью политической власти является государственная власть.

Государственная власть:

• имеет классовый характер;
• опирается на специальный аппарат принуждения;
• распространяется на все население той или иной страны;
• носит суверенный верховный характер внутри страны.

До появления государства существовала общественная власть. Она сохранится в той или иной форме и после исчезновения государства.

Государственная власть добивается своих целей различными средствами:

• идеологическим воздействием,
• экономическим стимулированием,
• административными актами,
• правовыми нормами,
• принуждением.

Следует подчеркнуть, что монополией на принуждение с помощью спецаппарата обладает только государственная власть.

К основным формам проявления государственной власти относятся:

1) господство,

2) руководство,

3) управление,

4) организация,

5) контроль.

1. Господство предполагает абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим.
2. Руководство - способность осуществлять свою волю путем воздействия в различных прямых и косвенных формах на руководимые объекты.

Оно может быть основано исключительно на авторитете, на признании руководимыми соответствующих полномочий у руководителей при минимальном осуществлении властно-принудительных функций.

Эффективность руководства зависит от правильности политики субъекта власти, от того насколько органы руководства опираются на рекомендации науки.

3. Управление - функции управления выполняются профессиональными политическими деятелями, аппаратом управления (специалисты, работающие в сфере хозяйства, культуры, просвещения и др.).
4. Организация - совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями единого целого социального механизма (общества).
5. Контроль - проверка, а также наблюдение с целью проверки. Контроль - одно из важнейших условий обеспечения выполнения решений, законов, конституции, постановлений правительства и других органов.

В механизме осуществления власти большую роль играет политический лидер. Если политический лидер понимает основные тенденции времени и поступает сообразуясь с ними, то его действия можно считать прогрессивными. И наоборот, какими бы благими намерениями не руководствовался лидер, все равно применяемое им насилие над историей неизбежно ведет к тяжелейшим издержкам для всей страны и народа.

Перед демократическими силами в нашей стране стоит сложная задача - создать механизм, гарантирующий недопущение культа личности в обществе, искоренение остатков авторитарной власти. Немаловажную роль в этом деле должны сыграть гласность, контроль за деятельностью должностных лиц, формирование соответствующих институтов, позволяющих максимально воздействовать на весь процесс формирования власти, политики и участия в ней. Сильная власть не противопоставляет себя обществу, а максимально активизирует его возможности.

Рассматривая проблему власти, на наш взгляд, важно проследить, как происходила бюрократизация ее. Бюрократия (фр. - бюро, канцелярия и греч. - власть, господство) - это специфическая форма управленческих структур и отношений, которые характеризуются:

• наличием привилегированного слоя служащих, призванного осуществлять власть и господство;
• безличной системой управления;
• отрывом исполнительной власти от законодательной;
• поручением функций контроля лицам, ответственным за исполнение;
• созданием системы служебной зависимости, приводящей к главенству формы над содержанием деятельности.

Бюрократия в нашей стране зародилась как социальная прослойка в 1920-е гг., когда постепенно, но уверенно стала отделяться от власти. Если в первой половине 1920-х гг. Советы народных депутатов были достаточно стабильными органами власти, то уже к концу десятилетия и, особенно, в 1930-егг. состав депутатов стал быстро обновляться. Внешне это выглядело вполне демократично, но менялись депутаты, а руководящий механизм оставался прежним. Бюрократия достигла своего расцвета в период застоя. В начале 1980-х гг. в стране было уже более 70 министерств и ведомств, а общее число управленческого персонала превышало 18 млн человек. Система бюрократизации была тесным образом связана с командно-административной системой во всех областях жизнедеятельности общества. Предполагалось, что переход к демократическому типу власти прекратит существование огромной бюрократической машины, которая формировалась десятилетиями. Однако в настоящее время отличается новое торжество бюрократии: чиновников в современной России больше, чем было во всем Советском Союзе.

В цивилизованном обществе власть носит законный характер:

• устанавливается и сменяется демократическим путем,
• опирается на правовые и нравственные нормы,
• осуществляется на основе широкой демократии,
• существует единовластие.

В неправовом обществе всегда налицо такие варианты власти, как:

• всевластие,
• многовластие,
• двоевластие,
• безвластие,
• кризис власти,
• паралич власти,
• деформация власти и др.

Правовое государство характеризуется принципом разделения власти:

• на законодательную,
• исполнительную,
• судебную.

Теория соотношения властей в государстве впервые была выдвинута английским философом Джоном Локком (1632-1704) и затем развита Шарлем Луи Монтескье (1689-1755).

Эта теория сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма.

Данная теория предполагает, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти:

• законодательная,
• исполнительная,
• судебная.

Законодательная власть - это система органов власти, имеющих право принимать законы. В разных странах она носит разное название (верховный совет, парламент, конгресс и др.).

Исполнительная власть - это система органов государственного управления (правительство, министерства и др.). Эта власть (теоретически) независима от органов законодательной власти.

Судебная власть - это система судебных органов, осуществляющих правосудие.

В качестве примера рассмотрим существующую систему разделения властей в США. По конституции страны законодательная власть принадлежит конгрессу, состоящему из палаты представителей и сената. Исполнительной властью наделен президент. Избирается он не конгрессом, не населением, а выборщиками. Президент является главой государства и правительства. Он не подчинен конгрессу. Однако палата представителей может возбудить обвинение (импичмент) против президента в случае совершения им серьезных правонарушений. Но решение о привлечении его к ответственности принимает сенат. Госбюджет утверждает конгресс по представлению президента. Президент назначает министров, но с согласия сената. Законы, принятые конгрессом, подписывает президент, он же может их возвращать (наложить вето). Конгресс может преодолеть вето, одобрить закон вторично (2/3 голосов в каждой из палат). Верховный суд состоит из председателя и членов суда, пожизненно назначаемых президентом с согласия сената. Суд является органом конституционного надзора. Такова система разделения властей в США.

Основные признаки реального осуществления принципа разделения властей:

• юридическое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, их безусловная независимость друг от друга;
• многопартийность и, безусловно, парламентская демократия;
• сочетание президентской и парламентской власти;
• первенство и верховенство закона в государстве и обществе;
• разделение выборов в различные органы власти (по времени и по структуре);
• наличие института отставки.

Поскольку в обществе все властвовать не могут и этим правом обладает только часть людей, коллектива, группы, класса, стоит вопрос о делегировании власти.

Делегирование власти осуществляется по двум основным направлениям – «наверх» и «вниз». Вначале рассмотрим делегирование власти «наверх», когда один субъект власти передает управление установившимся порядком под его контролем, другому субъекту, обладающему большей независимостью и возможностью к действию, чем он сам.

При делегировании власти «наверх» должны соблюдаться определенные условия. Прежде всего нижестоящие органы власти добровольно отдают часть своих полномочий вышестоящему органу. Далее, вышестоящий орган ни в коем случае не должен узурпировать власть нижестоящего, не должен дублировать и подменять его. Власть нижестоящего органа при делегировании части полномочий вышестоящему остается суверенной, независимой в своей компетенции. Не допускается также мелкая опека, недоверие к нижестоящему органу власти. И в то же время нижестоящий орган власти не должен оспаривать решения вышестоящего, если эти решения правомерны, объективны и законны. При делегировании власти «наверх» существует периодическая отчетность вышестоящих органов перед нижестоящими об использовании делегированных полномочий. Если нижестоящий орган убедится, что делегированные им полномочия не выполняются, он может отозвать их и сам выполнять их.

Как же происходит процесс делегирования власти «вниз»? Субъект власти верхнего эшелона делегирует какую-то из своих возможностей к действию вниз, оставаясь по-прежнему обладателем большой власти и надеясь управлять субъектом меньшего уровня. Это выгодно для централизации власти, но здесь есть риск, т. к. субъект власти нижнего уровня стремится выйти из-под опеки центра и нередко диктовать свои правила поведения. Обладатель центральной власти в связи с этим становится зависимым от будущих решений и суждений других и может утратить возможность управлять своими ресурсами в соответствии с разработанным планом действий.

Делегирование объема полномочий «вниз» имеет определенную границу, за пределами которой может наступить опасность не только потери власти ее носителем (субъектом), но и расстройство всех государственных дел и, более того, потеря самостоятельности страны. История знает довольно много таких примеров. Так и случилось с бывшим СССР.

В нормальном правовом демократическом государстве четко функционирует субординация властей:

• верховная;
• средняя;
• местная.

ВЕРХОВНАЯ ВЛАСТЬ - это высшая власть в государстве, которая формируется и осуществляется на территории всего государства.

Сильное государство немыслимо без сильной верховной власти, т. к. в ее ведении находятся такие функции, от осуществления которых зависит целостность, могущество и национальная независимость государства:

• законодательная функция (без нее невозможно обеспечить правопорядок и безопасность граждан в обществе);
• координация экономической деятельности в масштабе страны;
• функция обороны страны.

СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ (ЭШЕЛОН) ВЛАСТИ - это власть национально-государственных образований:

• штаты в Америке (США),
• кантоны в Швейцарии,
• ландтаги в Германии,
• субъекты федерации в России и др.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ - это низший эшелон власти:

• местные советы;
• мэрии и др.

Местная власть распространяется на строго определенную территорию (район, город, область). Она решает вопросы, связанные с обеспечением нормального функционирования жизни и деятельности населения соответствующих территорий.

Местная власть опирается на законодательные акты высших и средних эшелонов власти, на конституцию государства.

Таким образом, любое государство нуждается в сильной и авторитетной власти. Обязанность граждан государства - действовать по законам власти, избранной народом. Обязанность власти - действовать по закону. Верховенство закона - неотъемлемый атрибут правового государства. Только верховенство закона избавляет общество от анархии, безвластия, прихода к власти реакционных режимов.

Власть во всех проявлениях призвана:

• обеспечить соблюдение конституционных норм, прав, свобод и обязанностей граждан;
• регулировать экономическую и культурную жизнь страны;
• заботиться об укреплении обороноспособности государства.

Выяснив сущность власти, рассмотрим механизм ее осуществления. В политологии известны несколько типов власти: тоталитарная, авторитарная, либеральная и демократическая.

Типы политической власти

Каждая власть, в зависимости от конкретного типа, имеет свой, только ей присущий механизм осуществления.

1. Тоталитарная власть. Данный тип власти не знает проблемы «власть и общество», поскольку в тоталитарном сознании интересы объекта и субъекта власти неразделимы и составляют единое целое. Народ в таком обществе не безмолвствует, а горячо принимает и поддерживает все, что делают власть предержащие. В таком обществе главенствует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано. Вся жизнедеятельность людей полностью регламентирована, причем тоталитаризм не просто регламентирует, а очень строго контролирует всякую деятельность, любое выражение мысли. В обществе существует строго вертикальная система подчиненности, при этом все формы общения людей по горизонтали, свойственные демократическому обществу, разрушаются.

Власть на всех уровнях формируется закрыто (обычно одним человеком или несколькими людьми из правящей верхушки). В перспективе такую власть ждет распад. Как правило, тоталитарная власть существует до тех пор, пока жив диктатор. По мере своего разложения, тоталитарная власть замещается другим типом власти - чаще всего авторитаризмом.

2. Авторитарная власть. Такая власть концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Однако в обществе существует некоторое размежевание сил, их определенная поляризация. При столкновении интересов конфликт пресекает «железная рука», но лишь в том случае, если возникнет угроза авторитарной власти. Здесь отношения власти и общества строятся по типу «разрешено все, кроме политики». В политике власть не допускает компромиссов, но она не вмешивается в другие области, предоставляя экономическим силам свободу действия. Через авторитаризм прошли все страны, которые в силу исторических условий задержались в своем развитии. При достижении определенного экономического уровня авторитаризм становится тормозом и заменяется на демократические институты власти.
3. Либеральная власть. Такой тип власти использует в своей политике и практике диалог с различными политическими силами и социальными группами, допуская их к участию в принятии решений, но при этом она строго придерживается принципа «позволено все, что не ведет к смене власти». Допуская выборность органов управления на альтернативной основе, она, тем не менее, старается поставить их в определенное положение. Это, естественно, вызывает протест со стороны демократических сил, которые, опираясь на массы, пытаются не допустить реставрации прошлых порядков, но в обществе сохраняются структуры, заинтересованные в обратном повороте политического курса.
4. Демократическая власть. Для такой власти характерны: довольно широкое участие граждан в управлении; равенство всех перед законом; наличие гарантированных прав и свобод; возможность для каждого избирать и быть избранным; построение взаимоотношений граждан и государства по принципу «разрешено все, что не запрещено законом». Время показало, что демократия является общечеловеческой ценностью, достижением всего цивилизованного мира и она способна интегрировать различные социальные интересы.

Власть не приходит сама собой к тому или иному классу, группе лиц, отдельным личностям. Она берется, завоевывается (честным или нечестным способами). Вопрос о власти является основным вопросом всякой социальной революции, всякой избирательной кампании, путча и т. д.

Взять власть, прийти к власти - это еще не все. Надо ее удержать. В зависимости от того, какими способами берется и удерживается власть, можно судить о ее характере: демократична она или авторитарна, прогрессивна или реакционна, долговечна или временна.

Власть в политической сфере - это, по мнению многих крупных политологов (Парсонса и др.), все равно, что деньги в сфере экономики, функциональная близость власти и денег делает возможными их взаимопревращения: деньги легко превращаются в политическую власть, равно как и последняя - в деньги.

Опасность и последствия такого рода превращений очевидны, и в правовом государстве существуют выверенные временем технологии правового и общественного контроля за метаморфозами власти и денег, за гласностью, законностью и пределами их взаимопревращений.

Другое дело, когда вместо этих, хотя и общественно опасных, но все же контролируемых, процессов происходит негласный натуральный обмен власти на дефицитные материальные и социальные блага и услуги. Возможность такого натурального и поэтому особенно трудно контролируемого обмена делает политическую власть особенно желанной для некоторых субъектов политической власти. Это и является одним из серьезных факторов ее ожесточения.

Наиболее полно характер власти проявляется в ее функционировании и осуществлении.

Функционирование власти осуществляется в рамках определенной политической системы.

Механизм контроля политической власти

Взаимодействие структурных элементов политической системы составляет механизм функционирования политической власти. Каждый элемент политической системы выступает субъектом политической власти и реализует ее в соответствии со своим общественным статусом, своими специфическими средствами.

Государство - главный инструмент политической власти. Оно выражает прежде всего интересы господствующих социальных групп (класса).

Для осуществления власти государство создает специальные органы (суд, прокуратору, армию, милицию и др.), чиновничий аппарат, средства массовой информации. Для нужд государства взымаются налоги с населения.

Государство принимает и отменяет законы, добивается выполнения принятых решений и законов, осуществляет управление всеми социальными процессами в обществе.

Политическая власть будет прочной и эффективно функционирующей при условии:

• госорганы и учреждения (парламент, правительство, правоохранительные органы, органы госбезопасности, вооруженные силы) функционируют четко, эффективно;
• все структурные элементы государства тесно взаимодействуют друг с другом, дополняют друг друга;
• все структурные элементы строго выполняют свои функции.

Государство должно делать все, чтобы заручиться поддержкой своей политики, своей политической воли со стороны основных партий, союзов, организаций и т. д.

Когда политическая жизнь пускается на самотек, общество начинает напоминать растревоженный муравейник. Общество превращается в неуправляемую систему, возрастают центробежные силы, слабеет власть.

Средства массовой информации - важнейший рычаг в функционировании политической власти. Средства массовой информации называют «четвертой» властью в обществе. В этой оценке большая доля правды. Дело в том, что печать, радио, телевидение формируют общественное мнение, настроение, определенное понимание деятельности правительственных органов, вооруженных сил, отдельных политических деятелей.

Из всего этого складывается отношение народа к власти, а следовательно, его социальная база.

Под воздействием массовой информации и по ряду других причин может возникнуть оппозиция власти.

Сущность оппозиции - представляя определенные социальные силы, подвергать властные структуры конструктивной критике в рамках существующей конституции и бороться за приход к власти законным путем.

Оппозиция может иметь разные формы:

• парламентская оппозиция,
• внутрипарламентская оппозиция,
• в средствах массовой информации.

Такие формы оппозиции в правовом государстве терпимы и даже полезны. В борьбе с ними существующая власть самосовершенствуется, укрепляется.

Иное дело, когда оппозиция занимает позицию прямо противоположную, враждебную существующей власти. В этом случае общество может быть поставлено на грань силового противостояния, вплоть до гражданской войны.

Выводы

1. Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми, при котором применение его носителем особой системы средств и методов обеспечивает выявление и доминирование властной воли в целях управления обществом.
Тесты

1 Дать развернутый ответ на следующие вопросы:

1.2 Формы, методы и принципы осуществления власти

2 Дать определение следующим понятиям:

 Ресурсы политической власти

 Легальность власти

 Легитимность власти

 Эффективность власти

3 Выполнить тестовые задания

Список использованной литературы

1. Дать развернутый ответ на следующие вопросы

1.1 Политическая власть: сущность, структура, функции

Проблема власти и властных отношений является центральной в политологии. Власть - важнейшее средство осуществления политики. Она дает ключ к пониманию сущности и предназначения политической системы общества. Это обусловлено взаимосвязью и нераздельностью политики и власти. Проведение в жизнь собственной политической линии, реализация своих коренных интересов, управление обществом невозможны без обладания властью.

В современной политологии существует ряд подходов к проблеме власти, которые фокусируют внимание на тех или иных ее аспектах. Например, в бихевиоризме власть трактуется как особый тип поведения людей, при котором одни люди имеют возможность влиять на поведение других, принимая решения, исполнение которых является обязательным для других. Во многих психологических концепциях власть рассматривается как попытка индивида преодолеть комплекс неполноценности в форме господства или подчинения. Марксизм, объясняя феномен власти, акцентирует внимание на отношениях собственности, на экономическом господстве определенных классов. Системный подход трактует власть как способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на достижение социально значимых целей. Структурный функционализм интерпретирует власть как способ самоорганизации человеческого сообщества, характеризующийся целесо-образностью разделения руководящих и исполнительских функций, т.е. как особого рода отношения между управляющими и управляемыми. Конфликтологический подход трактует власть как возможность принимать решения, регулирующие распределения благ в условиях конфликта. В телеологическом понимании власть - это достижение поставленных целей, в реляционистском - возможность субъекта оказывать влияние на объект с помощью определенных средств.

Многообразие подходов к определению власти обусловлено сложностью данного феномена. При определении сущности политической власти в качестве исходного начала наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку, раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. Из множества определений власти одним из наиболее часто употребляемых является определение власти как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции. Она является центральным, организационным и регулятивно контрольным началом политики. Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства. Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни.

Таким образом, власть представляет собой влияние особого рода - принудительное влияние. Это право и возможность повелевать, распоряжаться и управлять. Концентрированным выражением властных отношений являются отношения управления - исполнения, которые иногда выражены в более жесткой форме господства - подчинения. В таком аспекте власть бывает экономическая, политическая, государственная, семейная и прочая. Такой подход также требует разграничения классовой, групповой и личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу. Наиболее важным видом власти является политическая власть.

Политическая власть – это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется или социальным господством, или ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств. Политическая власть отличается всеобщностью, моноцентричностью, общеобязательностью для других видов власти.

Понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность партий, общественных организаций различного типа. Государственная власть – своеобразное ядро политической власти. Она опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население той или иной страны. Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.

В политологии используется понятие источник власти. Источники, или основания, власти разнообразны, поскольку многообразна структура общественных отношений. Под основаниями (источниками) власти понимаются средства, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы, но еще не используются или используются недостаточно. Между источниками и ресурсами власти не существует резкого разграничения. Диапазон ресурсов власти существенно зависит от носителя власти. Центральные государственные органы в случае необходимости могут задействовать широкий арсенал ресурсов (экономических, культурно-информационных, демографических, принудительных и т.д.), что не под силу другим видам власти. В государствах с развитым гражданским обществом распространенным ресурсом власти является ресурс типа интереса. В таком обществе обращение к интересу становится основным содержанием властных отношений.

Рационально организованная власть принимает решения, учитывая все интересы: общие, групповые, индивидуальные. В обществах с развивающейся экономикой и устоявшимися традициями индивидуализма отчетливо прослеживается действие двух основных ресурсов власти: материального интереса и его символа - денег, с одной стороны, и принуждения и страха - с другой. Дополнительными ресурсами власти являются чувства: национальные, религиозные, ненависть, зависть, недовольство, энтузиазм и др. Степень эффективности различных типов ресурсов власти зависит от условий реализации, верно выбранного объекта и времени воздействия на него.

Вся совокупность используемых и возможных оснований власти составляет ее потенциал. Общепризнанным источником власти является сила. Однако сама сила также имеет определенные источники. Источниками силы могут быть богатство, занимаемое положение, владение информацией, знания, опыт, особые навыки, организация. Поэтому обобщенно можно сказать, что источник власти – это совокупность социальных факторов, создающих преобладающую, доминирующую, господствующую волю. Иными словами, это экономические, социальные, психологические основы политической власти.

К существенным характеристикам политической власти относятся ее функции, которые иногда называют формами проявления власти. Речь идет о таких функциях, как господство, руководство, управление, организация, контроль и другие. Среди них приоритетное значение имеют господство и руководство, разное соотношение которых в той или иной стране выражается в формировании различных политических режимов.

Принуждение как метод властвования предполагает, что субъект власти заставляет подвластных выполнить его волю, прибегая к использованию силы или к угрозе ее применения. В таких случаях подвластные практически лишены выбора между подчинением и неподчинением. Принуждение может быть физическим и психическим. При физическом принуждении властвующий воздействует на личную или материальную сторону бытия подвластного.

Способы реализации физического принуждения разнообразны: репрессии, лишение жизни и/или свободы, исключение из организации, штрафы, увольнения и т.п. Психическое принуждение представляет собой такое властное воздействие, при котором объект власти подчиняется субъекту, чтобы предотвратить негативные последствия, которые неминуемо будут претворены в жизнь в случае неповиновения. Распространенным видом психического принуждения является воздействие общественного мнения, которое осуждает, порицает и даже подвергает остракизму людей, чье поведение отклоняется от принятых в обществе норм. На ранних этапах развития общества преобладал метод принуждения, а в настоящее время с ростом политической активности масс, с развитием партийных систем, групп давления политическая власть чаще использует убеждение.

Убеждение - это такой метод властвования, при котором субъект власти с помощью рациональных доводов объясняет подвластным, что предлагаемые им варианты действий в данных конкретных ситуациях являются наиболее оптимальными. Подвластные в таких случаях имеют право выбора различных вариантов поведения. Рационально организованная политическая власть управляет обществом, учитывая интересы всех субъектов властных отношений. При этом в демократическом обществе превалирует не навязывание одной и подавление другой воли, а согласие и компромисс.

Социальное предназначение политической власти состоит в ведении общих дел, регулировании отношений между государством и обществом, между социальными группами с целью обеспечения общественного порядка и стабильности, прогрессивного развития. Это находит свое выражение в функциях политической власти. Наиболее важными из них являются следующие: управление делами государства и общества; поддержание гражданского мира и общественного порядка; выявление, локализация и разрешение конфликтов в обществе; обеспечение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности. Это осуществляется путем следующих форм проявления политической власти: господства, руководства, управлении, организации и контроля, а чаще всего в сочетании вышеназванных форм. От того, как функционирует власть, во многом зависят открытость или закрытость общества, тип политического режима, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение властей, роль оппозиции.

Эффективное функционирование политической власти в современном обществе невозможно без проведения в жизнь принципа разделения властей, предусматривающего распределение труда и разделение функций между институтами власти. В классическом виде идею разделения властей сформулировал Ш.Монтескье. Он обосновал, что в государстве должны существовать независимо друг от друга законодательная власть (парламент), исполнительная (правительство) и судебная власть. Разделение властей, закрепляющее за каждой ветвью власти выполнение строго определенных функций, невмешательство в работу других ветвей власти, создающее систему сдержек и противовесов, предотвращает монополизацию власти одной из сторон. Принцип разделения властей закреплен в конституциях многих современных государств, в том числе и в РФ.

В обществе существует разделение властей не только по горизонтали, но и по вертикали - на общенациональную (центральную), региональную и местную. Такое разделение властей также способствует оптимизации управления обществом. Это обусловлено тем, что нередко именно местная власть обеспечивает эффективный механизм реализации политических решений, публично декларируемых центральным государственным аппаратом.

Государственная власть составляет ядро политической власти, но не исчерпывает полностью ее содержание. Политическая власть включает в себя также власть политических партий, общественных организаций, союзов, лидеров и т.д. Политическая и государственная власть, во многом совпадая, не тождественны. Полем деятельности государственной власти в первую очередь является государство и его органы. Гражданское общество регулируется государством в значительно меньшей степени. Полем деятельности власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество.

Субъект и объект политической власти. Политическая власть реализуется посредством государственного аппарата, а также через деятельность политических партий и общественных организаций. Политическая власть обладает рядом особенностей:

Верховенство, обязательность решений политической власти для всякой иной власти;

Право на легальное использование насилия против антиобщественных элементов;

Публичность (всеобщность и безличность). Политическая власть обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

Наличие единого центра принятия решений;

Выполнение роли арбитра в конфликтах между представителями различных социальных групп;

Многообразие используемых ресурсов;

Обеспечение максимальной стабильности общества как целого в рамках существующих отношений собственности, действующих законов и конституции.

В зависимости от степени вовлечения в политическую жизнь общества различных политических институтов, социальных групп, личностей выделяют субъекты и объекты политической власти. Субъекты политической власти (как и любого другого вида власти) являются ее непосредственными носителями и творцами. Субъекта политической власти отличает стремление к власти как к средству для реализации своих целей, компетентность, профессионализм, готовность взять на себя ответственность за последствия проводимой им политики, авторитет.

Субъектами политической власти выступают: социальные общности (народ, классы, нации, социальные группы); государство; политические партии и организации; правящая элита, бюрократия, лобби; политические лидеры; отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов; толпа (может взять власть в свои руки в условиях политического кризиса, сопровождающегося вакуумом власти).

В современном обществе социальные институты, социальные группы, личности могут выступать и как субъект, и как объект политической власти. Субъектами они выступают в том случае, если активно проводят свою волю в политике, а объектами - если вынуждены подчиняться воле других. Государство, например, является важнейшим субъектом политической власти, но в то же время оно выступает и как объект, когда на него направлена деятельность народных масс, различных партий, организаций, требующих проведения определенных реформ.

Таким образом, власть может рассматриваться как разновидность каузальных отношений или, по мысли Т. Гоббса, отношений, в которых «один выступает причиной изменения действий другого». Поэтому власть выражает позицию субъективного доминирования, возникающую при реальном преобладании тех или иных свойств (целей, способов деятельности) субъекта. Следовательно, власть основывается не на потенциальных возможностях того или иного субъекта или его формальных статусах, а на реальном использовании им средств и ресурсов, которые обеспечивают его практическое доминирование над другой стороной.

Сущность власти неразрывно связывается с волей субъекта, способствующей перенесению намерений из сферы сознания в область практики, и его силой, обеспечивающей необходимое для доминирования навязывание своих позиций или подчинение. И сила, и воля субъекта в равной мере являются ее неизменными атрибутами. Таким образом, политическая власть как относительно устойчивое в социальном плане явление обязательно предполагает наличие субъекта, наделенного не формальными статусными прерогативами, а умениями и реальными способностями к установлению и поддержанию отношений своего властного доминирования (со стороны партии, лобби, корпорации и др.) в условиях непрерывной конкуренции.

... », а о том, что в этатистском сознании российское государство утратило смысл и не реализует более определенных социально признанных ценностей. В социальном плане кризис легитимности политической власти в России обусловлен, с одной стороны, скептицизмом и недовольством значительной части населения деятельностью государственной власти, а также политических партий, представляющих конкретные группы...

Государственной власти может завоевать и удержать ее, лишь опираясь на те или иные политические партии и иные институты политической системы общества. Государство превращается при этом в один из элементов (хотя и важнейший) механизма политической власти. из этого делается вывод, что в современных условиях политическая власть не ограничивается рамками государства, а включает также институты...

Общественных отношений, механизм тотального социального общения, когда каждый связан с каждым, как своего рода способ человеческой самоорганизации и принцип коллективного саморегулирования. Лигитимность политической власти Власть чрезвычайно необходима для достижения целей, ибо государственная политика вряд ли будет эффективной, если не соблюдаются правила, установленные для реализации этой...

Структурные основания политической власти - законы, суд, государственный аппарат, отряды принуждения, партийная дисциплина, авторитет лидера, центральные и региональные структуры. Руководствуясь антропологическим принципом, выделяют такие типы оснований политической власти как: ü страх, ü интерес, ü убеждение. Виды власти. Особенности различных элементов власти (субъекта, ...

Понятие «политической власти»

Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в её рамках, и в этом смысле власть есть осуществления влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью результаты, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия Краснов Б.И. Власть как влияние общественной жизни. Социально-политический журнал. №11 1991г..

Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. Власть необходима, подчеркивал Аристотель, прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей.

В этом случае определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убежденности в необходимости выполнения распоряжения, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения. Сами мотивы имеют большое значение для эффективности власти и её долговечности. Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присуще общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, т.к. жить в обществе и быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна.

Власть вовсе не является непременно результатом только насилия, подавлением одной личности другой. Замечено, например, что в сложной натуре человека есть несомненное искание над собой власти, которой он мог бы подчинится. Это своего рода потребность воздействия одного человека на другого, силы, соединяющей людей в общество.

Власти можно дать следующее определение. Власть в общем смысле - способность и возможность оказывать определенные воздействие на деятельность, поведения людей с помощью каких - либо средств - воли, авторитета, права, насилия.

Отсюда можно сделать следующий вывод: власть-это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Сама власть выступает в виде управления, управление - в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление, подчеркивал Б. Краснов, шире, чем власть. Власть - элемент управления, источник силы управления. Процесс управления представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращения в действительность Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений. Социально-Политический журнал №3 1994г..

Одно из наиболее распространенных представлений о власти - понимание её как принуждения. Как считает М. Байтин, власть безотносительно от форм своего внешнего проявления, в сущности, всегда принудительна, т.к. так или иначе, направлена на подчинение воли членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле Байтин М.И. Государство и политическая власть. 1972г.. Отрицать то, что власть проявляется в процессе подчинения, принуждения воли какого-либо субъекта, было бы нелепо. Вместе с тем, сводить сущность властных отношений только к насилию и принуждению было бы неправильно.

• · Способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбу, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения;
• · Политическое господство над людьми;
• · Система государственных органов;
• · Лица, органы, наделенные соответствующими государственными, административными полномочиями.

Политическая власть существовала, не всегда. В примитивных обществах, т.е. в обществах, социально не структурированных, общая власть ещё не носит политического характера, т.к. нет проблем, которые вызывают к жизни политику, - проблем достижения согласия. Политическая власть возникает в обществе, где люди разделены разными интересами, неодинаковым положением. В примитивном обществе власть ограничена родственными племенами связями.

Политическая власть определена пространственными, территориальными границами. Политической властью обеспечивается порядок на основе принадлежности человека, группы к данной территории, социальной категории, приверженности идее. При неполитической власти нет жестких различий между управляющими и управляемыми. Политическая власть осуществляется всегда меньшинством, элитой. Политическая власть возникает на основе соединения процесса концентрации воли множества и функционирования структур (учреждений, организаций, институтов), взаимосвязь двух компонентов: людей, которые сосредотачивают в себе власть, и организаций, через которые власть концентрируется и реализует.

Политологию же интересует политическая власть, являющаяся ядром политической системы общества её организационным и регулятивно контрольным началом. Она определяет все другие институты и отношения в самой системе общества. Прямо или косвенно политическая власть воздействует на развитие всех других общественных систем - экономической, социальной, духовной и др. К понятию «Политическая власть» применимо общее, приведенное выше определение власти как таковой, как широкого понятия, имеющего многочисленные формы проявления.

Сущностные черты политической власти

К таковым следует относить:

• · суверенитет , что означает независимость и неделимость власти;
• · авторитетность власть, т.е. общепризнанное влияние субъекта власти во всех сферах жизнедеятельности общества;
• · принудительный характер власти (убеждение, подчинение, приказание, господство, насилие);
• · всеобщность власти, которая означает функционирование власти во всех общественных отношениях и политических процессах.

Политическая власть, как и любая власть, означает способность и право одних осуществляют свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими. Но вместе с тем она имеет, в отличие от других форм власти, свою специфику. Её отличительными признаками являются:

Верховенство , обязательность её решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;

Всеобщность , т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;

Легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

Моноцентричность , т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;

Широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.

Основными элементами власти являются её субъект, объект, а также средства (ресурсы).

Субъект власти воплощает в себе её активное, направляющее начало. Им может быть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Субъект определяет содержание отношения через:

• · приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;
• · подчинение как поведение частной воли власти:
• · наказание (санкции) как средство воздействия на отрицания господствующей воли;
• · нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношения к нему объекта (исполнителей) - второго важнейшего элемента власти. Власть - всегда двустороннее отношение взаимодействия субъекта и объекта. Власть не мыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти.

Масштабы отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.

Специфическим признаком власти как общественного явления выступает доминирование властной воли, а не просто влияние. Власть связана с общественной организацией, она есть качество, внутренне присущее организации общество. Следует видеть различия между властью организацией (на первых ступенях развития человеческого общества) и организацией власти (в классовом обществе).

Не последнее место в понимание власти как явления, связанного с процессами, происходящими в жизни общества, занимает такое понятие как легитимность . Власть - понятие правовое, означающее созидание ценностей согласно общественным интересам; это законное право принимать решения, которым люди обязаны подчинятся, легальное право использовать принуждение во имя торжества законов. Власть чрезвычайно необходима для достижения целей, ибо государственная политика вряд ли будет эффективна, если не соблюдаются правила, установленные для реализации этой политики. Именно потому, что легитимность играет важную роль, правительство стремится обосновать свою власть, опираясь на определенные принципы. В сущности, правительство пытается создать ситуацию, в которой решения признавались и соблюдались бы «не на страх, а на совесть», с верой в нравственную правоту решений и законов. Правительство не может рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на насилие. Необходимо добровольное согласие, скрепленное уважением законности.

М. Вебер предложил классическую теорию, объясняющею социокультурные основания легитимности власти Вебер. М. Избранные произведения. 1990г..

Традиционная власть:

власть может приобретать законность благодаря традиции. Такую власть М. Вебер характеризует как традиционную власть. В этом случае повинуются потому, что «так всегда было». Традиционное господство имеет место в патриархальных обществах, организованных по подобию семьи, где повиновение отцу, главе рода, является естественной реакцией на политический порядок.

Харизматическая власть:

авторитет носителя харизматической власти - это авторитет какого-то необычного личного дара - харизмы. М.Вебер отмечает, что харизмой следует, называет качество личности признаваемое необычайным. Благодаря этому качеству она оценивается окружающими как одаренная сверхъестественными или, по меньшей мере, специфически особыми силами и свойствами, недоступными другим людям. Такая личность рассматривается как бы посланной богом. В российской истории мы легко найдем примеры харизматического авторитета. Это авторитет таких большевистских лидеров, как Ленин, Сталин, Троцкий и д.р.

Рационально - правовая власть:

источник её законности состоит в том, что она опирается на общепризнанный правовой порядок. Люди, обладающие такой властью, приходят к своему положению на основе узаконенной процедуры. Например, в результате выборов.

Легитимность власти в этом случае покоится не на привычке, а на признании разумности, рациональности существующего политического порядка.

Следует иметь в виду, что в реальной политической жизни едва ли можно найти какие-то «чистые» типы, связанные только с одной из форм легитимности. В действительности можно говорить лишь о доминировании одной их форм законности и об определенной структуре маргинальных или второстепенных форм, связанных с разного рода социокультурными традициями и влияниями. Кроме того, в некоторых Западных обществах можно говорить о чертах традиционности и восприятии системы рационально - правовой власти.

Политическая власть как, одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью данного класса, группы, индивида проводить волю, выраженную в политике. Понятие политической власти шире понятия власти государственной. Известно, что политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т.д.