Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Смоленский Государственный Университет"

Курсовая работа

на тему: "Власть как предмет социологического исследования"

Выполнила: студентка группы №53 соц

Заочного отделений

Направления подготовки (специальность)

Социолог/преподаватель социологии

Шишко Ольга Валентиновна

Научный руководитель:

Доктор философских наук, доцент

Баринов Дмитрий Николаевич

Смоленск 2014

Содержание

Введение
1.1 Проблема власти в истории социологии XIX - нач XX вв.
1.2 Феномен власти в социологии XX - XXI вв.
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Исторически так сложилось, что одним из наиболее важным признаком существования общества является власть. Власть не может существовать вне общества. Она обязательно присутствует в тех или иных формах на всех уровнях и во всех сферах социальной структуры. Всегда есть властвующий и подвластный. Возраст, пол, социальное положение, ролевые и социальные категории и многие другие признаки отличия и превосходства порождают подчинение одного другому. Власть присутствует во многих, если не сказать во всех, ситуациях складывающихся в процессе жизнедеятельности, как отдельного индивида, так и социальных групп. Так же, как наличие у индивида социальных ролей наполняющих каждый миг его существования в группе, обществе, так и проявление власти, присутствует в тех же ситуациях, в которых индивид исполняет свои социальные роли.

Таким образом, обратившись к различным источникам, как к перечисленным, так и не приведенных здесь, можно предположить, что для предмета социологии власть - это явление, проявляющееся в форме влияния, одних социальных структурных единиц (индивид, группа) на другие, с определенной целью.

В более широком смысле можно сказать, что власть осуществляет функцию регулирования сложноорганизованной системы, так сказать социального организма, который постоянно нуждается в управлении и упорядочении, направленном на подержание системы в нормальном, работоспособном состоянии. Маша ест кашу. Маша ест кашу. Маша ест кашу. у.

Понятие власти дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение понятия власти, её сущности и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношение из всей суммы общественных отношений.

В самом общем виде власть обычно определяют, как способность субъекта осуществлять свою волю, то есть оказывать влияние на поведение людей с помощью различных средств: авторитета, права и т.п.

Человеческая воля к власти - это лишь частный случай проявления космического начала. Стремление человека к преодолению себя самого отчасти можно трактовать и как инстинкт, но более мощный, утверждающий, но не отрицающий волю. Каждый отдельный человек наделен волей к власти, хотя и в разной степени, и во имя ее роста пытается организовать окружающий мир. Таким образом, воля к власти представляет собой внутреннее инстинктивное стремление человека к победе, владычеству, росту собственной мощи, или власти, то есть к самоутверждению.

Власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли принуждения.

Концепции власти простираются от проблем рассмотрения этого феномена в рамках коллективного социального действия до акцентирования отдельных сторон "неравного обмена" санкциями и ресурсами в условиях классического двухстороннего взаимодействия между двумя индивидами в обществе.

Присутствующая в обществе как целостное начало, способное выступать во множестве проявлений с единой функцией - служить организационным и регулятивно - контрольным средством или способом существования политики, власть наделена и единым принципом деятельности - командованием в различных его формах (распоряжение, приказание, убеждение и т.п.).

Проблема власти во всех ее аспектах продолжает занимать умы, как профессиональных политиков, так и теоретиков - философов, социологов, политологов, ученых самых разных специальностей. Без преувеличения можно сказать, что любая социально-политическая доктрина отводит проблеме власти и механизмам ее реализации центральное место

Все вышеперечисленные факторы и обусловили актуальность нашего исследования.

Цель исследования - рассмотреть власть как объект и предмет социологического исследования, а так же уточнить содержание и основные социологические признаки понятия "власть”.

В соответствии с поставленными целями решались следующие основные задачи:

Охарактеризовать власть как социологическое понятие;

Изучить власть с точки зрения социологии политики;

Рассмотреть взаимоотношения между властью и социологией в России.

Проанализировать власть как объект и предмет социологического исследования.

Методы исследования:

Обработка, анализ научных источников;

Анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме;

Теоретический анализ сущности изучаемого явления.

Объектом исследования является понятие власть. Предметом исследования является социологический статус власти и типологизация исследовательских подходов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Власть в историко-социологической перспективе

1.1 Проблема власти в истории социологии XIX - нач XX вв.

Власть - является одним из главных понятий в современной политической социологии, но сам феномен власти выходит за пределы политической сферы, потому что он встречается в различных областях общественной жизни, таких как экономика, наука, образование и даже семья. Как любое абстрактное понятие, власть, не поддается однозначному определению, а раскрывается во всей полноте лишь через взаимосвязь с другими социологическими дисциплинами. Первые дискуссии на тему что же такое власть возникли еще в глубине веков, но не потеряли свою актуальность и по сей день, потому что тема власти является той вечной темой, для которой характерна злободневность в любое время. Её развитие в отечественной социологии конца XIX - начала XX века особенно актуально и поучительно, когда речь заходит о событиях чуть меньше вековой давности, такие как: (революциями февральской и октябрьской, разрушением государственности и гражданской войной). Крамник В.В. Социально - психологический механизм политической власти - Л 2012 с. 33

Любопытен тот факт, что либеральные устремления и теории с охранительными, по форме, установками представителей государственного права, "возрожденного естественного права" (мы специально не рассматривали в данной работе радикальных направлений), как и нехристианские устремления представителей "нового религиозного сознания", с их благими намерениями лишь укреплять и улучшать государственность - привели, тем не менее, к социальному, политическому, религиозному и, наконец, к революционному хаосу. Подобное явление наблюдалось и в 90-х годах минувшего столетия, когда демократические и либеральные теории, выдвигаемые как начала спасительные и созидающие, на практике проявили себя почему-то разрушительными тенденциями во всех сферах жизни. Факты эти до сих пор не получили должного философского осмысления. Не осмысленным остался и тот парадоксальный факт, что при бюрократическом устройстве государства, система управления строится таким образом, что места в ней получает именно нигилистические настроенная интеллигенция, при чем отрицающая, как писал Л.А. Тихомиров, не просто "частности строения", а "саму строящую силу". Т.е. необходимо происходит смычка бюрократии с революционно настроенной интеллигенцией.

Осмыслить эти жизненно важные для нас факты можно только при социологическом анализе самой проблемы власти в контексте ее развития в самый напряженный и "пророческий", завершающий этап русской социологии (конец XIX начало XX века, вплоть до 1917 года). Дело в том, что власть органично вырабатывается каждой системой, как начало охраняющее и воспроизводящее именно эту, породившую ее систему, как причинно-следственная связь и основа нормального функционирования элементов именно этой системы. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений. // Социально-политический журнал. - 2010. - N 3-6.

Поэтому рассматривать ее абстрактно, по ее формальной основе, вне системных мировоззренческих корней породившей ее структуры, будет не просто утопичным, но и небезопасным. Чему пример и представляет собой русская социология конца XIX - начала XX века, закончившаяся разрушением той жизненной системы, в которой и сама существовала. Анализ проблемы власти в его историческом развитии и проблемно-понятийном плане дает возможность вскрыть метафизические причины политических смут. Социология власти, в наибольшей степени впитавшая в себя национальные архетипы, смогла бы стать серьезной теоретической основой для решения социальных задач в деле построения современного правового государства.

Вместе с тем изучение разработки проблемы власти русской социологией дает возможность выявить особенности национального правосознания в целом, а также определяет те парадигмы мышления, в которых просматриваются предпосылки, побудительные мотивы и целевые интенции, характерные для русской философской классики. А это, в свою очередь, дает возможность теоретически обосновать специфику русской социологии обозначить ее место в историко-философском процессе.

Проблема власти в отечественной социологии конца XIX - начала XX века - тема малоизученная. Можно даже сказать, что конкретно эта проблема на материале русской социологии данного периода подвергается исследованию впервые. Хотя, в контексте развития русской правовой мысли проблема власти, конечно, рассматривалась, но фрагментарно. Исследования, в котором бы системно и полно рассматривалась именно данная проблема, еще не было. Следует также подметить, что исследованием правовой социологии в России занимались в большинстве юристы. Историко-философская наука, к сожалению, не проявила должного внимания к этой теме. Хотя в последние годы появилось немало работ, посвященных историко-философскому анализу либерального и консервативного направлений русской социологии конца XIX - начала XX в., но сама проблема власти рассматривалась в таковых исследованиях в основном фрагментарно, в сравнительно-обзорном, историческом, а не проблемно-понятийном плане.

В социологии XIX века четко выделяются три основных направления: радикализм, либерализм и консерватизм. Радикальное направление изучалось очень подробно советской историко-социологической наукой. Тогда как современная социология основное внимание уделяет направлениям либеральному и консервативному. В последнее время особое оживление отмечается на почве историко-социологического исследования такого замечательного явления как русский либерализм. В 1995 - 1997 гг. прошли конференции и симпозиумы в Москве, Санкт-Петербурге, Новгороде и Тамбове, где обсуждались вопросы дальнейшего исследования отечественного и европейского либерализма. В последнее годы появляются все новые и новые диссертационные исследования, посвященные русскому либерализму, который изучается, в основном, с позиций противопоставления его либерализму классическому - западному. Авторы ставят своей целью определить своеобразие русского либерализма и, главное, причины этого своеобразия и его последствия. Единой точки зрения по этому поводу не достигнуто, но выдвинуто много интересных и оригинальных версий. В данной работе мы попытались выдвинуть свою трактовку этой проблемы. Не обделены вниманием, хотя и в гораздо меньшей степени, и представители консервативного направления русской социологии. Политология. Учебник для студентов высших учебных заведений под редакцией Мухаева. 2012 с. 15

В настоящее время утверждение стихийного распределения власти стало наиболее приоритетным направлением, а так же становления эффективной политической систему в обществе. "Главная причина, которая не дает противостоять становлению прочной системы властных отношения по мнению Херрманн Пиллату это власть, порождающая бесправие в обществе, поэтому защита политической системы от внешних факторов, давящих на жизнь общества в целом, наиболее главная политически составляющая цель каждого государства. ”

1.2 Феномен власти в социологии XX - XXI вв.

Основным предметом исследования социологии политики есть проблемы власти как социального явления.

Власть - в политической науке является ключевым термином, и означает отношения зависимости между людьми, у которых имеется неравный доступ к власти. Другим главным признаком власти является верховенство и монопольное право принимать авторитарные решения. Кроме всего этого, власть, это организация поведения людей, основанное на возможности применения силы извне. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. Государство и право. 2010. №3. с. 22

В политических партиях и в других общественных организациях основной формой власти является государственная власть. Основными формами власти является государственная власть.

Государственная власть - это организованное управление страны со стороны государства. Наивысшая власть по отношению к другим видам власти во всех социальных образованиях независима от объема и средств воздействия. Она имеет влияние абсолютно на все сферы общественной жизни и осуществляется с помощью социального аппарат принуждения своих граждан подчиняться нормативным актам. Включает все себя 3 разновидности:

· Верховная

· Судебная

· Военная

Все теории власти объединяют в себе различные концепции, которые предлагают разные варианты описания способностей отдельной личности или группы людей навязать свою точку зрения остальным участникам социума, а так же возможностью управлять их действиями, используя при этом насильственные или ненасильственные методы.

Самое пристальное внимание властным отношениям уделяли такие мыслители - социологи, как Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, Гоббс, Дж. Локк, И. Кант. По их мнению, в центре внимания находятся межличностные взаимоотношения людей в государстве. Так же, существенный вклад в разработку теории власти внесли такие социологи как: Р. Михельс, В. Парето, Г. Моска и другие.

власть социологическое исследование российская

Основное направление в социологическом анализе властных отношений открыл М Вебер, он вкладывал в определение власти любую возможность проявления воли со стороны граждан, даже вопреки сопротивлению правящих элит. Политология. Учебник для студентов высших учебных заведений под редакцией Мухаева. 2012 с. 88

Выделяя основное определение власти, Т. Парсонс говорил, что она занимает в анализе политических систем особое место, которое схоже с тем, какое занимают деньги.

Приверженцы ролевой теории считают власть, как потенциальную способность индивидов самим принимать решения, которые повлияют на на надежды и интересы других людей. В этой концепции власть считается атрибутом ролей в системе контроля и управления. В современном мире такая власть немыслима без организационной основы, поэтому основную функцию такой власти выделяют в осуществлении власти, а не в ее источниках.

Дж. Томпсон говорит, что анализ феномена власти это ни что другое, как исследование взаимоотношения действий между социальными институтами и социальной структуры в обществе, как те или иные аспекты власти проявляются в каждом из этих уровней.

Если рассматривать уровень действия, то это будет формироваться как способность субъекта власти взаимодействовать с группой людей со своими интересами и целями, а так же даст возможность вмешиваться в ход событий и менять его. На институциональном уровне власть уже представляет собой особые полномочия граждан принимать самих решения и применять их на практике. Все аспекты власти следует различать по категории господство и неравенством между классами, расами, нациями и государственными державами.

В новых теориях социологии выделяют 2 ключевых подхода к пониманию власти - конфликтологический и структуралистический. Согласно первому, видит власть только как возможность принятия решения, для регулирования и распределения благ в спорно-конфликтных ситуациях.

Власть проникает не только в социальные жизненные сферы граждан, но и на специфические уровни, которые охватывают наиболее сложные социально-политические отношения на уровне отдельных и социальных подсистем, объединяющие общественные организации между собой. На этих уровнях устанавливается в аппаратах власти иерархия правящих лиц (политические лидеры, работники органов власти), а так же они разбиваются на уровни легальных и нелегальных структур (например группы или лица так или иначе приближенные к господствующей особи.) Политическая социология: учебник / под ред.Ж.Т. Тощенко. М.: Издательство Юрайт, 2012.С. 118-133.

Все указанные уровни строят общую структуру и приобретают пирамидальное строение: основа это общество, у основания слой из влиятельных лиц, следующий слой это классы, партии, или группы людей с общей идеологией, на самой верхушке располагается реальная или формальная власть - президент, парламент.

Получается, что власть функционирует на нескольких взаимодействующих ступенях: макроуровень - состоящий из наивысших политических институтов и высших учреждений государства, в которых правят руководители политических партий; мезоуровень - аппарат среднего звена с местной администрацией власти регионального и районного значения; микроуровень - взаимоотношения между индивидами с малыми группам и внутри них. Средний уровень играет главную роль, на мой взгляд он соединяет первый и третий уровни, этот уровень несет в себе большую часть должностных лиц и политических кадров.

И так, наш вывод средств власти является, то, что они дают возможность осуществлять политику и использовать власть только в общественных интересах и в определенных общественных силах применять свои политически силы (независимо от того какие они будет: жесткие, мягкие, гуманные и репрессивные), различаются так же и типы политики, в зависимости от типа общества и исторических эпох. Так же к средствам относятся методы осуществления власти в политических системах, и характерные методы и режимы управления, отношения власти и общества.

Изначально выделяют средства, составляющую практику политики в общественных организациях регулирования, управления и контроля. Эти средства породило само общество, к примеру культурные и соц нормы, вера, идеология, настроение, а государство создает и применяет только нормативно-правовые акты, распоряжения и т.д.

Профессиональная подготовка кадров, понимание политической ситуации в стране, теория политики, государственная атрибутика, политическая пропаганда, и их специфические проявления (митинги, собрания, манифестации и т.д.) Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий// Избранное. Образ общества. Пер. с нем. М.: Юрист, 2012. - С. 43

Политическая эффективность зависит от использования или наличия всех доступных им средств.

Политические методы в зависимости от отношений к существующему политическому строю бывают революционные, реформистские и консервативные.

Сущность функций политической власти:

Создание системы политики в государстве

Контроль политической жизни и политических отношений, включающих в себя отношения государства и общества, а так же органов государственного управления.

Взаимодействие государственных и общественных дел в общей политической системе.

Управление политическими органами власти, а так же всеми неполитическими процессами.

Организация политических отношений для создания определенного общества правления характерного для того или иного политического режима и государственного строя (монархического, республиканского). Болл Т. Власть // Полис. - 2011. - N 5. - 145 с

Глава 2. Социологические проблемы изучения современной власти

2.1 Власть в современной системе господства и подчинения

Существование политической власти неразрывно связано с политическим господством. В современном политическом дискурсе понятия "власть" и "господство" имеют различные смысл и интенсивность. Если первое широко используется и в него вкладывают нейтральный или положительный смысл, то второе представляет собой одно из наиболее табуированных понятий современного мышления, которое стремятся обойти молчанием. Оно всегда содержит в себе устойчивый негативный смысл, "момент ужасного" или "тенденцию тотальности", как писал Т. Адорно, которые его отталкивает на периферию современного политического мышления.

Понятие господства связано с такими понятиями, как авторитет и власть.

Первоначально авторитет обозначает превосходство лишь в плане социального положения (превосходство в возрасте, в опыте, в умении организовывать межиндивидуальную коммуникацию). Руткевич М.Н. Макросоциология: Методол. очерки / РАН. Отд-ние философии, социологии, психологии и права; Отв. ред. А.В. Дмитриев. - М., 2012. - 13 с

Авторитет (вождя) закрепляет за ним возможность принимать или оказывать влияние на определенные решения, приказывать, направлять, организовывать индивидуальную деятельность по отношению к равным членам семьи или рода. Так возникли власть и естественное дополитическое господство, которое основывалось на чисто социальном превосходстве, оно никоим образом не было связано с правовым и государственным принуждением.

По мере дифференциации общества и роста социальной иерархии, сопровождающихся образованием экономического превосходства одних индивидов над другими, происходит расширение функций власти и повышение уровня ее организации, возникают и закрепляются новые специфические роли и отношения: роли господина и слуги, отношения господства и подчинения. Усложнение структуры социума и институционализация власти приводят к образованию специфической области человеческой деятельности, связанной с принятием решений, имеющих общеобязательный характер по отношению ко всем членам общества вне зависимости от их экономического и социального статуса - политики.

Политическая власть и политическое господство основываются на принуждении, осуществляемом через государственно-правовую систему. Они отличаются наличием твердо установленных управленческих полномочий, которыми временно или на длительный срок наделяются отдельные члены сообщества. Тощенко Ж.Т. Социология власти: гнезис идей. Социс, 2012. с. 99

Политическая власть представляет собой власть управленческих структур. Легитимация этой власти требует специальной аргументации.

На этом историческом этапе понятие "господин" указывает на определенное положение в формирующихся ленных [ 1 ] институтах и, тем самым, на правовое и экономическое неравенство. Но господство, считает немецкий ученый О. Хёффе, еще не было неким односторонним отношением, при котором повиновение обеспечивалось исключительно силовым превосходством власти. "Ленник, - пишет он, - это не просто господин бесправного слуги, он представляет одну из сторон отношения, которое характеризуется наличием взаимных обязательств и обоюдной выгоды. Известно, что в античности довольно долго проводили разграничения между властью приказа (imperium) и правом собственности (dominium). Такое разграничение было практически само собой разумеющимся и для теории государства. Однако начавшееся во время правления Домициана изменение статуса римского правителя и последовавшее далее развитие ленных отношений подготовили почву для чрезвычайно важного по своим последствиям события - для стирания грани между господством как политическим главенством и господством как правом собственности на землю и людей".

Стирание происходило через расширение значения понятий. Понятия политического права и политической власти сначала стали отождествляться с отправлением политического права и политической власти на определенной территории, а затем - и с самой этой территорией: "господство" стало означать и правителя, и зависимые от него земли.

Результатом этих процессов явилось то, что отношение господина к своим подданным приблизилось к отношениям собственности: межличностное правовое отношение обнаружило тенденцию превращения в отношение вещно-правовое. Если в рамках предшествующей модели обе стороны имели права и обязанности, т.е. были связаны отношениями взаимности, несмотря на всю асимметрию этих связей, и именно взаимность являлась условием возможности хотя бы частичной легитимации, то теперь такая возможность окончательно утрачивалась. В результате фактически произошло отождествление экономического и политического господства, усилившее негативное восприятие самого понятия "господство". Образовалась монолитная властвующая элита. Экономически господствующие группы стали тождественны властвующим группам. Херрманн-Пилат К., Шлехт О., Вюнше Х.Ф. Цель рыночное хозяйство: хозяйство и общество в процессе перехода от плана к рынку. Пер. с нем. - М.: Вла-дар, 2010. с. 156

История Нового времени идет под знаком борьбы за освобождение индивида и общества от диктата узких интересов экономического господства, превратившего межличностные правовые отношения в вещно-правовые, в вещно-зависимые. В результате процессов модернизации и достижения новых уровней социальной дифференциации происходит освобождение политического господства от экономического.

В практическом плане это означало:

во-первых, образование внутренне дифференцированной элиты: экономическая элита перестала совпадать с властвующей, а внутри последней произошла специализация и образовались собственно политическая элита и административная (управленческая);

во-вторых, граждане получили возможность принимать активное участие в политике, в частности, посредством участия в выборах. Тем самым политическая власть стала зависеть не только от интересов экономически господствующих групп, составляющих меньшинство общества, но и от поддержки очень широких слоев населения.

2.2 Современная российская власть социологический анализ

Социолог и просветитель А.И. Стронин (1826-1889) в книге "Политика как наука" (1872) сказал: "Как знание начинается с богатства, так власть начинается от знания. Если превосходство в силе есть единственный первоначальный источник богатства, если превосходство в богатстве есть единственный первоначальный источник знания, то единственно первоначальным источником власти бывает только превосходство в знании. Но так как это последнее превосходство предполагает и два первые, то отсюда и выходит, что власть есть соединение силы, богатства и знания, а всякое соединение силы, богатства и знания есть власть. Тезис этот подтверждается и исторически, и социологически. Исторически, потому что каждый раз, как появлялись эти три условия соединенными, каждый раз возникала и власть. В восточных деспотиях богатство и знание совмещались в жрецах - отсюда и власть была у них, а не у воинов. В классическом мире богатство и знание сосредоточено у аристократий - оттого у них и власть. То же и в средние века. В новейшей Европе знание и богатство - в среднем сословии, у буржуазии, а потому у нее же и власть политическая". Ядов.В.А. Размышления о предмете социологии // Социс 2011 №2 с. 8

На мой взгляд, высказывание этого выдающегося социолога как нельзя лучше выражает отношение к власти, независимо от уровня, на котором она проявляется на данный момент.

При всем понимании социального происхождения власти с образованием отдельных государств, появлением сложных взаимоотношений регионального, государственного, межгосударственного характера, основным держателем власти с которым ассоциируется само слово "власть" являются органы государственного управления.

Государственная власть имеет определённые характерные черты. Во-первых, осуществление власти происходит с помощью обособленного аппарата на определённой территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Во-вторых, эта власть имеет возможность использовать средства организованного и законодательно установленного влияния. В таком виде государственная власть представляет собой наивысшее, наиболее полное выражение политической власти.

Сейчас рассмотрим типы легитимности власти применительно к современной политической стабильности, на которой находится наше российское общество. При всем этом, больших исследовательских усилий понадобится для изучений только внешней легитимности власти в стране, а внутреннюю легитимность рассмотрим только на федеральном уровне.

Для того чтобы понять специфику легитимности как фактора стабильности в изменяющемся обществе, мы проанализируем три указанных структурных компонента легитимности в их динамике, на основе их изменений в российском обществе начиная с распада СССР. И начнем наш анализ с персонального "среза" легитимности, поскольку в "переходных" обществах именно легитимность отдельных политических руководителей играет важнейшую роль в легитимации власти в целом. В условиях, когда новые институты только формируются, когда будущее трудно предсказуемо, граждане надеются на волевые, "харизматические" качества политических лидеров, на людей, которые способны взять на себя ответственность за происходящее в стране.

Многие отечественные исследователи отмечают, что уровень доверия населения к политикам: М.С. Горбачеву, Б.Н. Ельцину, во многом предопределил результаты путча 1991 года и последовавшие за ним процессы формирования новых властных отношений в России. "Народная нелегитимность" президента Советского Союза М. Горбачева, вызванная неэффективностью проводимой им политики "Перестройки" и косвенными выборами его на должность президента Верховным Советом СССР, привела к тому, что народ не оказал ему поддержки в попытках сохранения общесоюзных структур власти. Как отмечает В.М. Зубок,". даже если бы Горбачев и примкнул к путчистам, это бы мало повлияло на результат. Ельцин стал первым лидером "новой России" и отцом новой легитимной государственности". Шварценбергер Дж. Политическая власть. Изучение мирового общества. // - Социально-политический журнал. - 2012. № 6. с. 256

В этих условиях, избранный в результате всеобщих выборов на пост президента России и поддержанный в 1991 году Верховным Советом РСФСР, Б.Н. Ельцин обладал высоким кредитом доверия населения на проведение широкомасштабных реформ в общественной жизни. Именно с ним население связывало надежду на "динамическую стабильность" в России, которая была бы обеспечена эффективными реформами, повышающими жизненный уровень всех социальных групп и слоев общества, а значит, основывалась бы и на широком консенсусе этих социальных групп относительно целей и ценностей общественного развития. "До принятия новой Конституции РФ и выборов двухпалатного парламента 12 декабря 1993 года единственным источником легитимности властей и гарантом самих реформ, как считают многие в России и за рубежом, являлся президент Ельцин, хотя его легитимность имеет сильный харизматический оттенок со всеми изъянами, присущими такому типу легитимации" По данным ИСПИ РАН, в течение 1991 года Ельцин пользовался поддержкой более 50% населения страны.

Однако уже к середине 1992 года Ельцин существенно сократил свой ресурс легитимности, инициировав проведение широкомасштабных радикальных экономических преобразований, итогами которых стали не повышение, а резкое понижение жизненного уровня большинства населения, рост таких негативных явлений как массовая безработица, преступность, коррупция, беспризорность и нищета. Как показывают опросы населения, в обществе, "уже после первых шагов в проведении радикальных экономических преобразований "дала трещину" и социальная база доверия к президенту России Б. Ельцину". К середине 1992 года Ельцина поддерживало только 22% населения, а и. о. председателя правительства РФ Е. Гайдар пользовался поддержкой менее 5% населения, что говорит о самом настоящем персональном кризисе легитимности центральной исполнительной власти в России. Хотя, если говорить о доверии граждан к политикам в России в целом, то здесь придется отметить, тот факт, что на протяжении 1992-1993 годов "при всем недовольстве политикой экономических реформ фигура Ельцина среди российского электората продолжала оставаться вне конкуренции". По рейтингу Ельцина за этот период однажды обогнал лишь вице-президент А. Руцкой, которому в октябре 1992 года доверял 51 % населения, но вскоре его поддержка, а значит и легитимность, значительно упала, что в значительной мере и повлияло на его поражение в борьбе за власть в октябре 1993 года. Ельцин же, наоборот, в апреле 1993 года сумел мобилизовать население в свою поддержку, когда на референдуме ему высказало доверие 58 % из 64 % граждан принявших участие в голосовании. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений. // Социально-политический журнал. - 2010. - N 3-6. с. 154

Следует отметить, что персональный уровень легитимности власти самый подвижный, изменчивый и "поддающийся корректировке" с помощью манипулятивных технологий. Уровень народного доверия к первому президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину последовательно уменьшался за весь период его первого президентского срока и достиг критически низкой черты к началу 1996 года, когда стал очевидным провал радикального реформирования общественной жизни начала 90-х годов, его половинчатый, циничный и непродуманный характер. Кроме того, в это же время стало очевидным, стратегическое поражение российских силовых структур в борьбе с вооруженными группировками на территории Чечни. Однако, умелая избирательная компания по выборам президента России в 1996 году, опирающаяся на огромные финансовые ресурсы и политические манипулятивные технологии, позволила Ельцину переизбраться на второй срок, набрав во втором туре 53,8% голосов избирателей, при том что за четыре месяца до этого за него готово было проголосовать только 10% избирателей, и по этому показателю он занимал четвертое место, отставая от Г. Зюганова (16,4%), Г. Явлинского (12,9%) и А. Лебедя (10,4%).

Динамика персонального уровня легитимности в российском обществе на протяжении 90-х годов ХХ века свидетельствует о низкой поддержке населением ведущих политиков, осуществлявших реформирование общества и составлявших оппозицию этому реформированию. Если посмотреть рейтинговые опросы населения России о доверии политикам федерального уровня, общенациональным лидерам, можно отметить, что до избрания президентом государства В. Путина, ни один политик не пользовался устойчивой поддержкой большинства населения в течение длительного срока. Исключение составляли лишь Ельцин в 1991 году, но его ресурс легитимности был довольно шатким, а также Е.М. Примаков в период короткого пребывания на посту председателя правительства России. Но в то же время, несмотря на ограниченность данного ресурса, именно уровень персональной легитимности, эффективнее всего использовался политической элитой в качестве средства для закрепления властных функций. Особенно данная тенденция проявлялась в период парламентских выборов, когда партии в борьбе за голоса избирателей делали ставку не на партийные программу и идеологию, а на имидж политиков и популярных общественных деятелей. Не имея возможности надежно легитимироваться ни на идеологическом, ни на структурном уровне, элита делает упор на персональный уровень легитимации. "Используется одна и та же простая схема: через легитимацию лидера - легитимация режима и с помощью этого режима осуществление реформ в рамках заданной идеологической парадигмы. Это отвечает российскому менталитету: расчет на хорошего царя, мессию, освободителя". Однако возникавшее было доверие людей к тому или другому политику часто подрывалось именно тем обстоятельством, что вместо решения насущных проблем общества его избранники с головой уходят в борьбу между собой и реализацию своих групповых и личных интересов.

В заключение обзора динамики персонального уровня легитимности в современном российском обществе следует обязательно коснуться вопроса о "стабильно" высоком общественном рейтинге президента В. Путина и его влиянии на политическую стабильность в стране. С начала 1999 года, когда у власти было правительство Е.М. Примакова, в российских средствах массовой информации и среди аналитиков активно дискутировался вопрос о наступлении политического консенсуса в обществе и, соответственно, политической стабильности, которую можно усилить, продумав механизмы преемственности президентской власти. Однако последовавшие за этим, отставки председателей правительства, новая военная кампания в Чечне и болезнь Б. Ельцина вынудили на время "прекратить эти разговоры". Но, после того как В. Путин абсолютным большинством голосов победил в первом туре президентских выборов и не растерял данное доверие в результате своей деятельности на этом посту в последующие несколько лет, тезис о политической стабильности в стране вновь стал активно использоваться в политической лексике властных субъектов, аналитиков, журналистов и самого президента Путина. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. - 2010. - N 3. с. 145

Как нам представляется, употребление в лексике общественных деятелей применительно к ситуации в современной России термина "политическая стабильность", вовсе не означает, что она объективно существует. На наш взгляд, данное терминологическое предпочтение, прежде всего, правящей элиты используется как политическая технология при помощи которой власть пытается стабилизировать обстановку в стране, понизить уровень социально-психологического напряжения в обществе. Однако высокий персональный рейтинг политического деятеля и слабость политической оппозиции еще не позволяют говорить о политической стабильности в научном понимании этого термина. Персональная легитимность несомненно выступает в качестве фактора политической стабильности, но это далеко не единственный фактор, и даже, как нам представляется, не самый главный. Стабилизация, возникающая на его основе, имеет временный характер и без закрепления другими факторами не способна привести к полноценной политической стабильности общества.

Исследование "структурного" типа легитимности предполагает изучение в сознании и поведении граждан легитимности политических институтов данного общества и самого политического режима в целом, механизмов реализации власти в обществе, разделение властей и т.д. Не имея возможности и необходимости исследовать легитимность всех структурных компонентов данной области политической системы, остановимся лишь на некоторых существенных с нашей точки зрения аспектах. Например, исследуя динамику легитимности политических институтов, выделим ее наиболее характерные моменты в целом.

Еще более чем за год до фактического распада Советского Союза легитимность его институтов в обществе была подорвана. В 1990-1991 годах люди в массовом порядке выходили из КПСС, росло недоверие к союзному правительству и законодательным органам - Советам. Например, уже в ноябре 1990 года деятельность Верховного Совета РСФСР в той или иной степени не удовлетворяла 58 % населения. Поэтому попытка государственного переворота в августе 1991 года только спровоцировала дальнейший лавинообразный рост иллегитимности советских политических институтов.

После образования нового российского государства в политической системе, как это обычно бывает, наряду с принципиально новыми, продолжали существовать, хотя и частично обновленные, но все же, старые политические институты советского общества. Как показывают результаты массовых опросов 1991-1993 годов нелегитимность политических институтов советского общества в результате наметившегося противостояния ветвей власти и неспособности новых органов власти обеспечить в стране правовой порядок постепенно переросла в нелегитимность всех политических институтов российского общества. Так, если осенью 1991 года более 50 % населения выражало в целом одобрение высшим представительным органам власти, то уже с начала 1992 года наблюдалось обвальное падение доверия. А с весны 1993 года уровень доверия к Верховному Совету РФ не превышал 10-12% и как показал опрос ИКСИ РАН ноября 2001 года, 8 лет спустя 26% населения положительно, а 35,7% нейтрально отнеслось к разгону данного органа власти. Хотя в целом силовая ликвидация института Советов в России существенно снизила легитимность новых законодательных органов, которые были избраны при достаточно низкой электоральной активности в декабре 1993 года. Немного выше, на уровне 20% в течение 1993 года колебалось доверие к президенту, но и легитимность данного института резко снизилась после разгона Верховного Совета при отсутствии новых президентских выборов. Существенное увеличение президентских полномочий после принятия в декабре 1993 года новой Конституции РФ вызвало неоднозначную реакцию общества, но в процессе дальнейшего снижения доверия к Ельцину и существующий институт президентства стал восприниматься населением более отрицательно.

Потеряли доверие в этот период не только государственные политические институты, ответственные за проведение реформ, но и все политические партии. Согласно данным РНИСиНП, уже в октябре 1992 года электоральные ориентации населения характеризовались откровенным безразличием к любым партиям: "50% россиян заявляли, что никакую из ныне действующих в России партий они не поддерживают и не доверяют им; еще 42% населения ничего не знали о реальной деятельности каких либо партий или политических движений". То есть, по сути дела, реальная социальная база российских политических партий была на тот период почти "нулевой". Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий// Избранное. Образ общества. Пер. с нем. М.: Юрист, 2012. - С. 43-78

В период 1994-1996 годов, когда новые политические институты проходили очередной этап становления после принятия Конституции РФ и федеральных законов, регулирующих их деятельность, это становление характеризовалось предельно низким (для развитых государств даже катастрофическим) уровнем их легитимности. Президент, Федеральное Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, разнообразные политические объединения не пользовались ни поддержкой, ни уважением большинства граждан. И как показывают данные социологических опросов, это доверие оставалось "стабильно" низким вплоть до президентских выборов 2000 года.

Начиная с 2000 года, то есть с момента, когда президентом страны стал В. Путин в обществе наблюдается тенденция к усилению легитимности политических институтов, хотя к большинству из них уровень доверия по-прежнему находится на крайне низком уровне. Если уровень доверия к партиям составляет менее 10%, а к Федеральному Собранию менее 20%, вряд ли можно говорить о том, что институты демократии легитимны в современном российском обществе.

Более того, российские граждане в большинстве своем, по-прежнему, не доверяют самим демократическим процедурам, реализуемым в современной России, и не верят в эффективность воздействия на власть с помощью организованного политического участия. Так в 2001 году 66,6% граждан были уверены в том, что демократические процедуры в России - это пустая видимость. У власти все равно будут те, у кого больше богатства и связей. И соответственно, 61,8% полагают, что в делах страны ничего не зависит от простых граждан.

Наконец, последний аспект легитимности власти в современном российском обществе, который будет нами рассмотрен, - это ее идеологический уровень. При изучении идеологического основания легитимности внимание исследователей сосредотачивается на ценностных ориентациях, формирующих отношения между властью и обществом, устанавливающих между ними согласие или расхождение относительно целей и методов развития общества.

В этом плане для установления "идеологической" легитимности власти необходимо, чтобы цели развития общества, реализуемые политической элитой, совпадали с ценностями большинства населения. Данные ценности можно условно разделить на демократические, авторитарные и тоталитарные. Ни один из политических режимов не будет устойчив, если он не будет опираться на характерную для данного режима идеологию, в основе которой лежат ценности, определяющие цели и методы развития общественной системы. Поэтому, чтобы общество было стабильно нужно учитывать в его развитии связь между социальными изменениями, прежде всего, между изменениями в социальной структуре общества и ценностными ориентациями основных социальных групп и слоев общества. Поскольку при их резком несовпадении в общественной жизни возрастает социально-психологическая напряженность, которая находит отражение и в политической сфере в виде различного рода антисистемных движений и экстремистских действий.

Как показывает опыт проведения реформ в российском "посткоммунистическом" обществе общий курс политической элиты на демократию и либеральные ценности в начале 90-х годов натолкнулся на серьезные объективные противоречия с массовым сознанием. Обвальное падение уровня жизни, низкий моральный облик новой политической элиты и другие негативные социальные последствия радикальных реформ привели к быстрому разочарованию основной массы населения в некоторых базовых ценностях демократии. В массовом сознании произошло смешение разнообразных ценностных ориентаций, когда и демократические и авторитарные ценности "соседствовали" в сознании многих людей, и как следствие, идеологические основания власти оказались крайне неустойчивыми.

Многочисленные социологические исследования, посвященные выявлению ценностных ориентаций российского общества и его основных групп, свидетельствуют о крайне противоречивой социальной базе демократических преобразований. Так, например, согласно опросам РНИСиНП, ценность демократических процедур для жизни общества подчеркивало 56,0 % населения в 1997 году и 50,5% в 2001 году, при том, что очевидных их противников было только соответственно 13, 6% и 12,4%. Однако, при этом, в 2001 году само понятие "демократия" рассматривали позитивно только 45,0 %, а понятие "гражданское общество" 44,0%. Практически столько же россиян относилось к этим понятиям "нейтрально". Вообще, идеологическая самоидентификация российских граждан сильно противоречива - 54, 6% в 2001 году не могли отнести себя ни к какому идейно-политическому течению.

Социологический мониторинг различных исследовательских центров, позволил выявить такую закономерность, что именно в период 1996-1997 годов достигла своего пика амбивалентность политического сознания россиян, выраженная в одновременном стремлении к противоположным политическим ценностям. Так, в этот период наблюдается снижение роли демократических ценностей, заметно упала значимость закона и таких демократических институтов, как многопартийность, представительные органы власти, выборы, референдумы. И наоборот, усилилась поддержка многими людьми авторитарных методов управления, возросла значимость сильной личности, способной навести в стране должный порядок ("тяга к сильной руке"). Но в то же время демократические ценности не вытеснялись из сознания полностью. Россияне в большинстве своем поддерживали прямые формы избрания главы государства, свободу слова, свободу вероисповедания и не желали поддерживать возможный роспуск парламента, хотя они ему фактически не доверяли.

В последние годы, когда с приходом В. Путина к власти надежды большинства населения страны на сильного лидера начали оправдываться, напротив, наблюдается постепенный рост сторонников идеи правового государства. Если в 1995 году таковых было всего 30,3%, то в 2001 году эта цифра увеличилась до 46,5% Кроме того, такой абстрактный показатель идеологической поддержки как "правильность пути развития России" увеличился с 34,3% в 1998 году до 58,7% в 2001 году, считающих позитивным данное направление развития. Однако, несмотря на эти положительные для формирования демократического государства тенденции, следует помнить, что связаны они, главным образом, с "ресурсом доверия" к президенту В. Путину и некоторым экономическим ростом российской экономики, после длительного периода ее падения. Большинство российских граждан пока не до конца осознают что это за "направление развития" к которому они позитивно относятся, поскольку обладают довольно "размытым" политическим сознанием без твердой идеологической приверженности.

Завершая анализ легитимности власти в современном российском обществе, следует отметить, что при общей положительной ее динамике за последние три года, вряд ли можно говорить о ее даже среднем уровне. Можно отметить лишь существенное увеличение доверия населения к центральным исполнительным органам федеральной власти, но кредит этого доверия зависит от той эффективности данной ветви власти, которую она сможет продемонстрировать в ближайшие несколько лет.

В целом же в российском обществе сохраняется предельно низкий уровень легитимности и политических институтов, и демократических ценностей, и конкретных политических руководителей. Как правило, уровень их одобрения не превышает 40%, что согласно оценке западных социологов является показателем политической нестабильности общества.

Наш анализ легитимности современной российской власти был далеко не полным. Для надежности оценок стабильности, необходимо также проводить анализ внешней легитимности власти, заключающийся в признании властной структуры современной России со стороны международного сообщества по тем же трем основаниям, что и внутренней легитимности ("идеологическое", "структурное", "персональное"). Кроме того, требуется проведение анализа регионального и местного уровней легитимности власти, а также более детальный анализ всех форм политического поведения в современном российском обществе, являющегося объективным основанием легитимности. Ведь именно на основании политического участия (участия в выборах, митингах, пикетировании и т.д.) можно говорить о реальной поддержке населением той или иной власти.

Подобные документы

Социально-философский анализ понятия "политика" в соотношении с понятием власти. Власть с точки зрения социологии политики. Этапы развития и взаимодействия социологии и власти. Проблемы взаимодействия между властью и социологией в современной России.

контрольная работа , добавлен 25.08.2012

Сущность современной социологии. Объект и предмет социологической науки. Функции современной социологии. Современные социологические теории. Перспективы развития социологии.

курсовая работа , добавлен 14.04.2007

Сфера политики как предмет изучения социологии. Отличительные черты политической власти. Характеристика ее субъектов. Понятие элиты, социальной группы и нации. Технологии политической деятельности как методы реализации власти, их типы и причины появления.

реферат , добавлен 15.12.2010

Объект и предмет политической социологии. Структурный функционализм Т. Парсонса. Политические системы и их функции в обществе. Основные проблемы деятельности современной политики в зеркале социологии. Политический режим как способ организации власти.

контрольная работа , добавлен 29.06.2009

Краткая биография П. Сорокина, его социологические теории и научные концепции. Межчеловеческое взаимодействие, отличное от взаимодействия в неорганической и органической природе, как предмет социологии. Функции, формы, уровни и типы политической власти.

контрольная работа , добавлен 16.01.2013

Направления в отечественной социологии на рубеже XIX- XX веков и их характеристика. Теории и концепции в современной зарубежной социологии. Объект и специфика социологического знания. Предмет социологии и его изменение в истории социологического значения.

шпаргалка , добавлен 14.09.2011

Предмет политической социологии: сущность и спорные моменты. Анализ институционального, бихевиористского и ценностного подходов к изучению политических процессов. Характеристика социальных аспектов демократизации общественной жизни и легитимности власти.

реферат , добавлен 06.11.2012

Понятие социологии как прикладной науки, основные проблемы современной социологии, анализ предмета. Характеристика основных задач социологии, рассмотрение методов объяснения социальной действительности. Функции и роль социологии в преобразовании общества.

контрольная работа , добавлен 27.05.2012

Понятие власти и ее природа. Период становления личной собственности как один из ключевых и переломных моментов в зарождении и эволюции власти. Политические взгляды Платона и Аристотеля. Оригинальная теория общества и государства Никколо Макиавелли.

реферат , добавлен 13.03.2011

Органы власти в современной России. Природа местной власти. Развитие органов местной власти в постперестроечной России. Рекомендации по улучшению работы органов власти Москвы с населением в современных условиях. PR компании.

На мой взгляд, высказывание этого выдающегося социолога как нельзя лучше выражает отношение к власти, независимо от уровня, на котором она проявляется на данный момент.

При всем понимании социального происхождения власти с образованием отдельных государств, появлением сложных взаимоотношений регионального, государственного, межгосударственного характера, основным держателем власти с которым ассоциируется само слово "власть" являются органы государственного управления.

Сейчас рассмотрим типы легитимности власти применительно к современной политической стабильности, на которой находится наше российское общество. При всем этом, больших исследовательских усилий понадобится для изучений только внешней легитимности власти в стране, а внутреннюю легитимность рассмотрим только на федеральном уровне.

В целом же в российском обществе сохраняется предельно низкий уровень легитимности и политических институтов, и демократических ценностей, и конкретных политических руководителей. Как правило, уровень их одобрения не превышает 40%, что согласно оценке западных социологов является показателем политической нестабильности общества.

Однако даже проведенный анализ оснований легитимности власти российского общества позволяет сделать вывод о несоответствии западных критериев легитимности власти применительно к российской действительности.

При том, что как говорят соц опросы согласно о политическая власть большинства уровней на протяжении 90-х годов была нелегитимна, та управляющая элита была завидно устойчивая, ее состав не менялся, даже не смотря на выборы, а явка избирателей на участки была очень высока, в отличии от нынешнего времени.

Эти факторы говорят, освидетельствуют что в современном российском обществе очень слабая система саморегуляции гражданского обществ, а значит, сильны авторитарные тенденции в управлении и политическом поведении, и во-вторых, что в "переходных" обществах у власти имеются большие возможности для повышения собственной легитимности.

"В этом и сложность легитимации, и залог устойчивости политической власти, имеющей достаточно простора для маневра с целью компенсации недостатка легитимности по одним основаниям ее наличием по другим" Это постоянное движение (легитимации) позволяет политическим системам сохранять динамическую стабильность, апеллируя то к одним, то к другим стереотипам и критериям, одновременно увязывая легитимность внутреннюю и внешнюю. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. - 2010. - N 3.

Конечно, сила и надежность "маневрирующей" легитимности в условиях общесистемного кризиса не могут быть высоки, но все-таки, как показывает практика, способны сохранить систему от гибели.

Специальность ВАК РФ22.00.08
Количество страниц 360

ГЛАВА 1. КАДРОВЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛО

ГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА.

§ 1. Социальная сущность кадровых процессов.

§2. Социологические теории кадровых процессов и отношений.

ГЛАВА II. ВОСПРОИЗВОДСТВО И РАЗВИТИЕ

КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

§1. Социальный генезис кадрового корпуса.

§2. Становление кадровых процессов в условиях демократизации государственной власти.

ГЛАВА Ш. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ КАДРОВЫХ

ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

§1. Факторы кадрового воспроизводства в государственной службе.

ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ПРОЦЕССАМИ В

ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

§ 1. Модель и субъекты управления воспроизводством кадров.

§2. Социальные технологии и механизмы управления кадровыми процессами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кадровые процессы в системе государственной власти: Социологический анализ»

Актуальность темы исследования. Кадровая деятельность органов государственной власти, осуществляемая методом «проб и ошибок» в условиях постоянных структурных перестроек государства, как правило, приводит к утрате профессионализма, оттоку лучших кадров, ведет к деморализации персонала, снижению доверия к своему социальному окружению и в конечном счете сказывается на качестве и эффективности государственной службы. Кризисы в отдельных регионах страны непосредственно связаны с кадровыми проблемами.

Отечественная наука стремится содействовать решению кадровых проблем. В настоящее время активно формируется совокупность научных идей, публикуются научные труды, растет число ученых, специализирующихся в этой отрасли знаний. Все больше социологических центров проводят исследования кадровых процессов. Издаются учебные пособия по кадровым проблемам, формируются учебные дисциплины: «кадроведение», «управление персоналом» и др. Серьезные изменения наблюдаются и в самой социологической науке. На смену классическим теориям приходят постклассические. Системное видение все более активно дополняется процессуальным. На смену кибернетическим представлениям об управлении обществом появляются синергетические, воспроизводственные и другие. Становление новых теорий порождает дискуссии об их понятиях, категориях, методах.

Все эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования кадровых процессов в системе государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время обозначились следующие направления в изучении этих проблем: политологическое, экономическое, психологическое и социологическое.

71-350004 (2360x3448x2 Щ) 4

С политологической точки зрения кадровые процессы предстают в виде комплекса мер по реализации политики государства, политических партий и движений в сфере кадров. Это, прежде всего, расстановка «своих людей» на ключевые должности во властных структурах.

Под экономическим углом зрения кадровые процессы рассматриваются в контексте рынка труда.

С психологической (социально-психологической) точки зрения кадровые процессы анализируются с позиции соединения (сопряжения) человека с должностью, профессиональной деятельностью.

Социологический подход к изучению кадровых процессов в системе государственной власти требует рассмотрения их в соотношении с политическим устройством, социальной структурой общества, способом производства материальных и духовных благ, с учетом общественных отношений ит. п.; выявления закономерностей развития этих процессов и складывающихся на их основе социальных образований; изучения способов их социальной детерминации.

Отмечая расширение исследований по кадровым вопросам, следует обратить внимание на отсутствие работ, специально раскрывающих социальную сущность и механизмы кадровых процессов в органах власти, их социальный генезис и закономерности.

К числу нерешенных теоретических вопросов в социологии управления относятся: исследование социальной сущности кадровых процессов, их основных стадий, этапов, фаз, элементов, циклов их воспроизводства; определение взаимосвязи кадровых процессов в органах власти с экономическими, политическими и социально-демографическими явлениями; создание концепции социального управления этими процессами; определение направлений, факторов, технологий и механизмов такого управления; определение роли и места государства в управлении кадровыми процессами; вопросы, связанные с информационным, финансовым,

71-350005 (2360x3448x2 Щ) 5 методическим, ресурсным и кадровым обеспечением управления этими процессами и другие.

Недостаточная теоретическая разработанность исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике обусловливают актуальность данной темы диссертации.

Состояние научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование носит поисковый характер. Многие положения разрабатываются и предлагаются для обсуждения впервые. Вместе с тем для проведения данной работы была подготовлена основательная теоретическая и методологическая база.

Теория кадровых процессов в системе государственной власти уходит своими корнями в философию Древнего Китая, Индии, Египта, а затем обогащается новыми научными теориями и положениями. Можно выделить пять этапов становления этой теории.

Первый этап (предыстория) связан с отдельными высказываниями древнейших философов. Первые дошедшие до нас упоминания о кадрах относятся к древнему Китаю и древней Индии. Философы размышляли о лицах, облеченных властью еще до нашей эры. «Одни напрягают свой ум, - рассуждал Мен-цзы (1У-1П вв. до н.э.), - другие напрягают мускулы. Те, кто напрягает ум, управляют людьми. А те, кто напрягают мускулы, управляются. Управляемые содержат тех, кто ими управляет»1. Фань Фей-цзы говорил, что правитель, «если управляет страной, не применяя искусства управления, то хотя он будет и сам неустанно трудится, ему не избежать беспорядка. Если он управляет, применяя искусство управления, то хотя он и будет жить праздно, все же станет мудрым правителем» . В этих высказываниях затронуты такие характеристики кадров органов государственной власти, как умственный характер их труда и его

1 См.: Древнекитайская философия. Т. 1. -М., 1972. - С. 238.

2 См.: Там же. - С. 43.

71-350006 (2360x3448x2 Щ) 6 управленческая направленность; необходимость обладания определенными качествами, знаниями и умениями для «искусного» управления страной; их особом и даже праздном образе жизни за счет управляемых.

Второй этап развития данной теории характеризуется зарождением научных трудов. Это период от античности до Нового времени. Он представлен Аристотелем, Платоном, Цицероном, Ф. Аквинским, их сочинениями «Политика», «Государство», «Законы», «Республика» и другие.

Третий этап развития теории (от Нового времени до середины XIX века) отмечен становлением основ теории кадровых процессов. Большой вклад в разработку этих основ внесли Н. Макиавелли («Государь»), Т. Гоббс («Левиафан»), Дж. Локк («Два трактата о государственном правлении»), М. Монтескье («О духе законов»), Ж.-Ж. Руссо («Об общественном договоре»), А. Фергюсон («Эссе о гражданском обществе»).

Четвертый этап охватывает вторую половину XIX века и первое десятилетие XX века. В это время происходит дифференциация наук, имеющих значение для разработки кадроведческих теорий. Возникают новые дисциплины: социология, политология и другие, которые составляют научный базис современных представлений о кадровых процессах в системе государственной власти. Формируются теории рационализации, административная теория, теория лидерства, теория рациональной бюрократии, теория организаций, теория управления. У истоков этих теорий стояли О. Конт, А. Сен-Симон, Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер, Ф. и Л. Гилберты, В. Вильсон, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов, Э. Дюркгейм, В. Паретто и другие.

Пятый этап становления кадроведческой теории охватывает период от первых десятилетий XX века до настоящего времени - период «отпочкования» и институализации теории управления персоналом, кад

71-350007 (2360x3448x2 tiff) 7 роведения, кратологии и других наук, на базе которых и формируется современная теория кадровых процессов в системе государственной власти.

Среди работ, опубликованных в годы советской власти о проблемах развития кадровых процессов в советском обществе1, следует выделить труды В.И. Ленина, Б.Д. Лебина и М.Н. Перфильева, успешно применивших статистический и сравнительно-исторический методы анализа кадровых процессов 20-х и 60-х годов, а также исследование роли и места кадров в системе социального управления Р. Мартануса.

Перемены конца 80-х - начала 90-х годов повлекли за собой ревизию основных подходов к исследованию кадровых процессов прежде всего в трудах М.С. Восленского, О.Т. Джавланова, В.П. Пашина и др.2 В работах Ю.П. Аверина, К.И. Варламова, A.A. Деркача, О.М. Омарова и других ученых были предложены новые методологические подходы к анализу кадровых процессов и, прежде всего, социологический, психологический, гуманиторологический, а также обосновывалась необходимость изучения взаимосвязи кадровой деятельности и социального управления3.

1 См.: Бейлин А.Е. Кадры специалистов в СССР. -М, 1935; Котельников П.И. О работе с кадрами. - М., 1956; Пронин ИИ. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. -М., 1981; Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. - М., 1982; Власов В. А. Советский государственный аппарат. -М, 1959; Манохин В.М. Органы советского государственного управления: вопросы формирования. - Саратов, 1962; Морозов П. Д. Ленинские принципы отбора, расстановки и воспитания кадров. -М., 1959; Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. -М., 1983; ЯцковВ.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы.-М., 1986; Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. - Л., 1970; МартанусР.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. - М., 1986. и др.

2 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Джавланов О.Т., Михеев В. А. Номенклатура: эволюция отбора. -М., 1993; Па-шин В.П. Страна номенклатурия. - Курск, 1992. и др.

3 См.: Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. -М., 1996; Варламов К. Кадры и социальное управление//Проблемы теории и практики управления. - 1992. - № 4; Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров: социально-психологический тренинг и прикладные психотехнологии. -М., 1992; Омаров О.М. Предприимчивость руководителя. - М., 1990 и др.

71-350008 (2360x3448x2 tiff) 8

Важное значение для разработки темы имеют исследования государственной кадровой политики1, в которых раскрываются концепции кадровой политики, ее цели, приоритеты, объекты и субъекты, принципы, механизмы и технологии; анализируется состояние кадров, уровень их профессионализма. В работах В.И. Лукьяненко, В.М. Шепеля, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, Б.Т. Пономаренко, В.М. Соколова, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова и других получило развитие социологическое видение кадровой политики, позволяющее более глубоко анализировать кадровые процессы2.

Заслуживают внимание труды, посвященные отдельным аспектам работы с кадрами и управлению персоналом организации3. Сделанные в них выводы служат обоснованием технологий и механизмов управления кадровыми процессами.

1 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под. ред. C.B. Пирогова. -М., 1996; Совершенная государственная кадровая политика и эффективность управления. - Ростов-на-Дону, 1998; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: курс лекций. Изд.2, доп. и перераб. - M., 1998.

2 См.: Тихонов P.E., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории государственной политики и практики. -М., 1993; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Охотский Е.В., Сулемов В.А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации; Пономаренко Б.Т. Методология и методика анализа кадровых процессов // Там же.

3 См.: Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы. -М., 1993; Кадры государственного и муниципального управления. Социальный портрет. Екатеринбург, 1993; Варламов К.И., КарпичевВ.С. Личная тектология (самоменеджмент). - М., 1993; Личная тектология (самоменеджмент). - М., 1994; ШепельВ.М. Секреты личного обаяния-М., 1994; Власти Москвы: Аппарат. Кадры. Технология управления. - М., 1995; Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации-М., 1995; Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. - М., 1995; Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 1995; Основы управления персоналам / Под. ред. Б.М. Генкина. -М., 1996; Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра и Г. Шмидта, 1997; ОдеговЮ.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. Учебник. -М., 1997; Управление персоналом организации / Под ред. А.Я. Кибанова. - М., 1998.

71-350009 (2360x3448x2 Щ) 9

Ряд исследователей предпринимают попытки проникновения в социальную сущность кадровых процессов. Профессор Е.В. Охотский и профессор В.А. Сулемов делают акцент на объективной стороне кадровых процессов. Под кадровым процессом они понимают «продвижение, смену состояния кадровых отношений, связей, количественных и качественных параметров кадрового корпуса. Это прежде всего проявление объективно обусловленного в кадровой сфере, объективно возникающая, складывающаяся повторяемость кадровых явлений и качеств»1. При этом они подчеркивают, что кадровая политика отражает закономерности кадровых процессов, их зависимость от характера и уровня общественно-политического и экономического строя2. К сожалению, авторы не раскрывают, в чем конкретно заключается объективная обусловленность кадровых процессов, каковы их закономерности.

Профессор А.И. Турчинов выделяет среди кадровых процессов такие, как: становление профессионалов; включение человека в сферу профессиональной деятельности; должностной рост; становление системы профессионального образования; овладение человеком профессией3. Важнейшим кадровым процессом, по его мнению, является профессиональное развитие личности4.

В качестве этапов кадровых процессов ряд исследователей в РАГС называют: кадровую деятельность, кадровую политику и кадровую работу5. Выделяются также стадии включения человека в профессиональную

1 См.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. -М.: Изд-во РАГС, 1998. - С. 42. л

См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М., 1996. - С. 17.

3 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. - М., 1998. - С. 19.

4 См.: Там же. - С. 91.

5 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - С. 15.

71-350010 (2360x3448x2 Щ)

10 деятельности, в циклы профессиональной жизни человека, в стадии пребывания в должности1.

Профессор Б.Т. Пономаренко к этапам кадрового процесса относит разработку концепции государственной кадровой политики, формирование целевых кадровых программ, составление планов, их реализацию, организацию их выполнения2. Под управлением кадровыми процессами понимается «совокупность последовательных действий для достижения определенного результата кадровой политики (реализации кадровой программы, управления структурами) путем рационального использования интеллектуальных, материальных и трудовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством и применение организационно-правовых основ, принципов, функций и методов современного управления»3. Однако все перечисленное больше относится к субъективной стороне кадровой деятельности.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике послужили для автора основанием в выборе объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объектом исследования являются кадровые процессы в системе государственной власти как персонифицированная форма ее распределения и перераспределения.

Предмет исследования - социальная детерминация, управление и тенденции развития кадровых процессов в системе государственной власти.

Цель диссертации заключается в теоретико-социологическом обосновании управления кадровыми процессами на основе раскрытия их со

1 См. : Турчинов А.И. Указ. соч. - С. 19.

2 См.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - С. 99.

3 См.: Там же.

71-350011 (2360x3448x2 tiff)

11 циальной сущности и тенденций развития, разработка модели управления этими процессами.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:

Раскрыть социальную сущность кадровых процессов на основе классических социологических теорий и современных представлений об этих процессах;

Проанализировать на основе исторической ретроспективы особенности, социальный генезис кадровых процессов в системе государственной власти, выявить характер их становления и развития, способы воспроизводства и основные тенденции;

Исследовать механизмы социальной детерминации кадровых процессов в системе государственной власти, их содержание и взаимосвязь;

Выявить специфику управления кадровыми процессами в органах государственной власти, его механизмы и технологии;

Теоретико-методологическую основу исследования составили философская теория власти, конкретно-исторический и системный подходы, структурно-функциональный анализ, а также нетрадиционные методы анализа современной действительности: социосинергетические и воспроизводственные представления о кадровых процессах. В диссертации использованы также идеи A.A. Богданова о влиянии организационных связей на формирование социальных процессов, М. Вебера о рациональной бюрократии, Э. Дюркгейма, Н. Моисеева и Ю. Осипова о механизмах развития сложных систем в условиях переходных процессов, Н. Смелзера и П. Штомпки о социальных изменениях и другие.

71-350012 (2360x3448x2 Щ)

Основная гипотеза. Социальное предназначение, сущность кадровых процессов детерминированы функциями организации, в которой они протекают. В органах власти кадры олицетворяют собой и своей деятельностью функции этой власти. С одной стороны, в системе государственной власти между социальными субъектами распределяются государственные должности. С другой стороны, по должностям распределяется «кадровая субстанция» политических партий, общественных и иных организаций, т.е. их «социальное вещество» и энергия. С обоих точек зрения кадровые процессы адекватно отображают процессы распределения власти в обществе и государстве. Процессуальное видение кадровой динамики требует иного, не системного представления о ней, так как кадровые отношения носят не только субъектно-объектный, но еще и субъект-но-субъектный характер. Отсюда возникает необходимость поиска иных теоретических способов их познания, прежде всего синергетических, со-циогенетических и воспроизводственных представлений о кадровых процессах.

Познание их объективных закономерностей является основой научного построения воспроизводственной цепи кадровых процессов и моделирования системы управления ими.

Источниковая база исследования. В диссертации использованы данные Роскомстата, результаты социологических исследований, материалы текущего делопроизводства органов государственной власти, научно-практических конференций и периодической печати.

Важнейшей источниковой базой диссертации являются законодательные и нормативно-правовые акты, постановления федеральных и региональных органов власти. Использованы проекты ряда нормативных документов, подготовленных в Администрации Президента, Аппарате Правительства Российской Федерации, в Федеральном Собрании Россий

71-350013 (2360x3448x2 Щ)

13 ской Федерации, в Роскомтруде и в Российской академии государственной службы.

Проанализированы также материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) по кадровому составу аппарата органов государственного управления; материалы государственных архивов ряда субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных под руководством автора:

1. «Общественное мнение об актуальных проблемах РСФСР». Проведено в марте-апреле 1991 г. в 7 субъектах Российской Федерации. Опрошено 3252 респондентов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ОМ АП-91.

2. «О политических лидерах и будущем Президенте РСФСР». Проведено в ноябре 1990-мае 1991гг. Опрошено 2546 человек в 12 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению. Индекс: ПЛ ПР-90-91.

3. «Социальная база поддержки претендентов: динамика симпатий». Проведено в апреле-мае 1991 г. Опрошено 4378 человек в 12 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению. Индекс: СБ ПП-91.

4. «Государственная власть в субъекте РФ глазами населения». Проведено в Орловской области в 1998 г. Опрошено 700 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ГВ СРФ-98.

5. «Отношение населения к руководителям органов власти». Проведено в Орловской области в июне-июле 2000 г. Опрошено 500 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ОН ВР-00.

Использованы также материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики

71-350014 (2360x3448x2 tiff)

Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора под руководством профессоров B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и доцента К.О. Магомедова:

Государственная служба: общественная значимость, профессионализм, перспективы служебного роста». Проведено в ноябре 1998 -феврале 1999 гг. в 12 субъектах Российской Федерации и в 16 федеральных органах власти, министерствах и ведомствах. Опрошено 1280 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, должностному положению. Индекс: ГС ОПП-98-99.

2. «Проблемы становления и перспективы развития государственной службы Российской Федерации». Опрос проведен в июле-сентябре 1999 г. Опрошено 1200 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Опрос проведен в 11 федеральных министерствах и ведомствах и 12 регионах Российской Федерации. Индекс: СП ГС-99.

3. «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения». Исследование проведено в сентябре-октябре 1999 г. в 12 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1254 респондента. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению, образованию. Индекс: ГС ГН-99.

1. Экспертный опрос Аналитического центра РАГС при Президенте РФ «О влиянии семейно-родственных связей на формирование аппарата государственного управления». Индекс: СРС-957. Опрос проведен в апреле-мае 1995 г. Опрошено 128 управленцев, работающих на главных, ведущих, старших и младших должностях в органах государственной власти управления 30 субъектов Федерации, а также в федеральных государственных органах.

71-350015 (2360x3448x2 tiff)

2. «Государственный служащий и его карьера». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в сентябре-ноябре 1996 г. и марте 1997 г. под руководством профессоров Е.В. Охотского и В.Л.Романова. Опрошено 1195 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, должностному положению. Индекс: КС-96-97.

3. «Нравственные основы государственной службы». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС под руководством профессоров Е.В. Охотского и В.М. Соколова в октябре-ноябре 1997 г. Опрошено 1145 государственных служащих 12 федеральных органов государственной власти и 14 субъектов РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности. Индекс: НГС-97.

4. «Политическая элита столицы: социальное самочувствие, отношение к экономическим и социально-политическим реформам в городе». Опрос проведен под руководством профессора Е.В. Охотского 10 ноября - 2 декабря 1999 г. в г. Москве. Опрошено 96 экспертов из числа лидеров и активистов партийно-политических формирований столицы, депутатов Московской городской Думы и их авторитетных помощников. Индекс: ОПС-99.

5. «Организационная культура государственной службы». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в октябре-ноябре 1999 г. под руководством профессоров B.JI. Романова и B.C. Нечипоренко в 11 федеральных органах государственной власти и управления, 12 регионах РФ. Опрошено 1250 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности. Индекс: ОКГС-99.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

71-350016 (2360x3448x2 Щ)

Разработана социологическая концепция кадровых процессов как вида социальных процессов в органах государственной власти. Сущность концепции состоит в представлении о кадрах как социальной субстанции субъекта власти, а также о кадровых процессах как процессах распределения этой субстанции и социальной энергии во властных структурах государства;

Выявлены основные характеристики кадровых процессов: динамика форм и взаимосвязей субъектов кадровых отношений; совокупность действий по изменению социального положения кадров; стадиальность, этапность развития кадровых процессов; направленность изменений состояния кадров; повторяемость; внутренняя организованность процессов; их зависимость от внешних связей, прежде всего властных отношений в системе государства и общества. В связи с этим исследованы объективные условия (политические, экономические, социальные, а также состояние равновесности общества и другие) и субъективные факторы (зрелость, организационная культура государственных органов, их возможности направлять кадровые процессы в соответствии с достижениями науки и практики, а также социальные статусы и роли работников, их деловые и нравственные качества, образ жизни, профессиональное развитие и др.);

Выдвинуто положение о том, что ведущие черты кадровых процессов следует исследовать с позиций теорий лидерства, элиты, рациональной бюрократии. Обоснована необходимость более широкого использования при анализе кадровых процессов социально-генетического, воспроизводственного, синергетического подходов;

Сделан вывод о том, что в настоящее время кадровые процессы в системе органов государственной власти находятся в стадии повышенной динамики: они характеризуются нестабильностью, стихийностью, неуравновешенностью, снижением роли правовых норм в их регулировании

71-350017 (2360x3448x2 111!)

17 и ростом влияния негативных традиций и обычаев, таких, как: назначен-чество, господство личных связей, коррумпированность, «кормление» управленческих кадров за счет населения и другие;

Раскрыто положение о том, что властные отношения оказывают активное влияние на кадровые процессы, определяя их содержание, специфику, направленность, упорядоченность, взаимосвязи стадий, этапов, фаз воспроизводства и развития;

Обобщены факторы управления кадровыми процессами и обоснована необходимость их сознательного использования. В связи с этим разработана теоретическая модель управления кадровыми процессами матричного типа, в которой стадии, этапы, фазы и элементы этих процессов соотносятся с основными видами управления ими.

На защиту выносятся следующие научно обоснованные положения:

1. Модель управления кадровыми процессами в системе государственной власти предстает как целенаправленная деятельность ее субъекта по формированию своей социальной субстанции для удовлетворения потребностей властвования. Управление кадровыми процессами имеет свой предмет, отличный от других наук об управлении, свою технологическую специфику. Управлять кадровыми процессами в содержательном плане - это значит регулировать распределение власти в обществе, а в технологическом плане - создавать, корректировать условия для протекания самоорганизующихся кадровых процессов.

Разработанная модель имеет матричную форму (см. стр24?1 По вертикали в матрице представлены кадровые процессы, по горизонтали -основные виды управленческой деятельности. В точках пересечения цифрами обозначены элементы управления кадровыми процессами.

2. Концепция кадров как социальной субстанции субъекта власти и кадровых процессов как персонифицированной формы распре

71-350018 (2360x3448x2 111!)

18 деления и перераспределения власти в обществе. Власть распределяется пропорционально социальным силам, а кадровые процессы обеспечивают это распределение. Эта концепция дополняет господствующие в научной литературе представления о кадрах как о ресурсе, персонале, капитале и т.п. Кадры как постоянная часть персонала организации, осуществляющая ее основные функции, олицетворяют эту организацию, определяют ее качества. В свою очередь организация накладывает на кадры свой отпечаток через механизм требований, предъявляемых к ним.

Социальная природа кадровых процессов определяет и социальные закономерности их становления и развития, которые классифицируются по признакам детерминирующих факторов:

Политические факторы детерминируют кадровые процессы органами государственной власти, т.е. способом властвования, формой государственного устройства, политическим строем;

Личностные факторы детерминируют кадровые процессы потребностью самих кадров в обретении властных полномочий;

Социальные факторы детерминируют кадровые процессы социальными условиями, потребностью в том или ином характере власти.

3. Социосинергетический и воспроизводственный подходы к изучению кадровых процессов в органах государственной власти. Процессуальное видение мира требует нового постклассического рассмотрения социальной действительности. Оно позволяет анализировать явления не только как системы, но и выявлять переходы превращения между ними. Кадровая динамика более отчетливо наблюдается благодаря применению социосинергетических подходов к анализу кадровых процессов в системе государственной власти, особенно к раскрытию механизмов самоорганизации властных структур, коррелятивных факторов, собирающих элементы в сложную систему.

71-350019 (2360x3448x2 Щ)

Представление о кадровых процессах как о самоорганизующихся, социоприродных не позволяет навязывать им пути развития, а наоборот, заставляет глубже постигать социальную сущность и способствовать их собственным тенденциям, учиться следовать мудрости естественности, ненасилия над их природой.

Воспроизводство кадров предстает в виде возобновления прежних связей как непрерывный процесс формирования состава государственных служащих и замещения ими вакантных должностей в государственных органах. Процесс приобретает характер кругооборота, для которого типичны повторяемость, цикличность, определенная ритмичность. Воспроизводственный цикл состоит из трех качественно различных стадий: становления, развития, угасания кадров органов государственной власти. На каждой из стадий выделяются социально упорядоченные этапы, через которые кадры проходят свое развитие. Каждый этап определяет особые формы поведения, деятельности, общественных связей, в которые последовательно вступают кадры.

Практическая значимость исследования определяется применением достигнутых результатов кадровыми службами органов государственной власти для совершенствования планирования карьеры государственных служащих, внедрения технологий развития персонала. Теоретические положения и аналитические материалы диссертации учтены при разработке нормативных актов и программ работы с кадрами в Орловской области и ряде других областей Центрально-Черноземного региона России.

Результаты исследования используются при подготовке теоретических работ по кадроведению и в организации обучения государственных служащих в Орловской академии государственной службы в качестве концептуальной основы для чтения курса: «Управление персоналом госу

71-350020 (2360x3448x2 111!)

20 дарственной службы». По материалам диссертации изданы два учебных пособия.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены автором в выступлениях и докладах на конференциях:

- «Особенности изучения социальных процессов в России» (ноябрь 1995 г., г. Люксембург);

- «Вектор социально-политического развития России» (июль

1995 г., г. Орел);

- «Социологическое обеспечение региональных программ» (июнь

1996 г., г. Юбах Паленберг (Германия);

- «Первоочередные задачи работы с кадрами» (1994-1996 гг., г. Воронеж);

- «Кадровые потребности социальной сферы региона». Выступление на региональном семинаре «Реформирование социальной сферы в Центрально-Черноземном регионе» (сентябрь 1996 г., г. Орел);

- «Новые тенденции в формировании кадров государственных служащих». Выступление на семинаре «Проблемы федерализма в России» (июнь 1997 г., г. Орел);

- «Школа и общество на рубеже XXI века». Доклад на выездном заседании отделения «Школа и общество» Академии педагогических и социальных наук (август 1997 г., г. Орел);

- «Новые социологические подходы к изучению кадровых проблем». Выступление на совместном заседании Ученых советов ИСПИ РАН и социологического факультета МГУ (март 1998 г., г. Москва);

- «О воспроизводственном подходе к изучению кадровых проблем» (апрель 1998 г., г. Воронеж);

71-350021 (2360x3448x2 111!)

- «Кадровые процессы в органах власти центра России в условиях корректировки курса реформ». Выступление на Конференции молодых ученых ОРАГС (июль 1999 г., г. Орел).

Наряду с этим прочитан курс лекций по теме «Социально-педагогическая диагностика» (1995-1997 гг.) в Орловском госуниверсигете и разработан авторский вариант курса «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации» (кадроведение), читаемый автором в Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав (в каждой главе два параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы. Диссертация содержит 2% таблицы и 16 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Хохлов, Александр Александрович

Эти выводы подтверждаются также и результатами опроса руководителей кадровых служб министерств и ведомств, проведенного в феврале 1997 года.

Среди факторов, влияющих на продвижение по службе, 85% опрошенных указали, что личные связи и покровительство «влияют» на карьеру чиновника. Следует, правда, отметить, что руководители

1 См.: Афанасьев М.Н. Правящие Элиты и государственность постготалитарной России. -М. - Воронеж: МО ДЕК, 1996. - С. 152.

71-350179 (2360x3448x2 111!)

179 кадровых служб гораздо выше оценивают такие факторы, как исполнительность, законопослушность и образованность1.

Исследование мнений 740 управленцев и 212 экспертов осенью 1996 года об объективных и субъективных факторах подбора и продвижения по службе кадров государственного аппарата подтвердили вышеизложенное. Было установлено, что наиболее распространенным, а зачастую единственным механизмом (способом) продвижения по службе является единоличное решение руководителя - прежде всего непосредственного, в отдельных случаях - вышестоящего. Так считают 70% опрошенных государственных служащих.

Вместе с тем часть (хотя и небольшая) респондентов отметили влияние в своих организациях рациональных способов продвижения по службе. 28% из них считают, что при выдвижении на более высокую должность в их учреждении учитываются результаты аттестации работников, 14%,-что проводятся конкурсы на замещение должностей, 7%, - что выдвижение идет из состава резерва2.

Сложившаяся в настоящее время практика кадровой работы в значительной мере обслуживает узкокорпоративные интересы отдельных властноуправленческих групп, что характерно для нынешней российской действительности. Это вписывается в логический ряд саморазвития формы, своеобразно сочетающей типологические черты авторитарной и популистской моделей управления, предусматривающих широкие «государственные» раздачи льгот и привилегий; отсутствие ясных и обстоятельных процедур назначения на должность, подготовки указов, распоряжений и политических решений вообще; фаворитизм: создание управленческих структур «под лицо», дополнительное денежное

71-350180 (2360x3448x2 tiff)

180 жалование и казенное довольствие, зависящее от расположения начальства1.

Одна из характерных черт сложившейся системы работы с кадрами в 90-е годы - служебная неустойчивость государственных служащих. Среди участников опроса слушателей РАГС при Президенте РФ неуверенных в устойчивости своего положения оказалось в полтора раза больше (60%), чем уверенных (40%)2. Руководители кадровых служб федеральных министерств и ведомств в числе основных причин кризисного состояния кадрового корпуса обозначили нестабильность аппарата - на это указали 69% опрошенных. С нестабильностью связана высокая текучесть кадров-так считают 48% респондентов3. В ходе репрезентативного опроса 740 управленцев было установлено существенное противоречие, характеризующее современное состояние аппарата. В настоящий момент основным мотивом поступления людей на государственную службу является именно гарантия постоянной работы -на это указали более половины респондентов. В то же время только 8% опрошенных (уже работающих в аппарате людей) полностью уверены в стабильности своего положения. Неуверенностью в завтрашнем дне сегодня в России никого не увидишь. Но для государственных служащих почти абсолютное преобладание статусной неустойчивости - это состояние противоестественное. Неуверенность управленцев в завтрашнем дне является одной из причин коррупции и административного произвола, снижения эффективности управленческой деятельности.

Сегодня наблюдается широкая деморализация тех, кто работает на государственной службе. Появились морально-этические проблемы,

1 Характеристику указанной модели см.: Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. - М, 1996. - С. 143.

2 См.: Афанасьев М.Н. Указ.соч. - С. 154.

71-350181 (2360x3448x2 Щ)

181 углубленные ощущением ненужности и непривлекательности карьеры государственного служащего в глазах широкой общественности. У населения возрастает разочарование и пренебрежение к государственным служащим, в них видят «главных виновников» сложившегося положения дел в стране. По-прежнему остается высоким процент выбытия работников из органов власти. Как показывает анализ, из органов власти уходят квалифицированные и наиболее перспективные работники. Они переходят на работу в банки и различные коммерческие структуры, где уровень оплаты труда значительно выше. В настоящее время государственные органы управления являются своего рода кузницей кадров для коммерческих структур. В государственном аппарате управления остаются в основном лица преклонного возраста -пенсионного и предпенсионного. Вновь принимаемые на государственную службу не имеют, как правило, ни соответствующей профессиональной подготовки, ни опыта работы.

В результате структурных и кадровых перемен к началу 1999 года в органах государственной власти в Российской Федерации сложилась следующая кадровая ситуация1.

Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 1999 г. составила 1102,8 тыс. человек, или 1,7% занятого населения Российской Федерации. В среднем на тысячу жителей России приходилось 8 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней.

Изменения в численности работников представлены в следующей таблице.

71-350182 (2360x3448x2 111!)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальная сущность кадровых процессов в органах государственной власти состоит в том, что они представляют собой персонифицированное олицетворение процессов распределения власти в обществе и органах государственной власти. Выделяются три основных группы социальных закономерностей кадровых процессов:

Детерминация этих процессов органами власти, то есть способом властвования, формой государственного устройства, политическим строем, режимом и т.д.;

Личностная детерминация, т.е. обусловленность кадровых процессов качествами индивидов, занимающих государственные должности, имеющимися у них социальными средствами обретения власти;

Детерминация кадровых процессов социальными условиями.

Разработанная в диссертации теоретическая модель управления кадровыми процессами в органах государственной власти позволяет использовать выявленные закономерности этих процессов. Она состоит из 60 элементов, последовательных видов деятельности, охватывающих все основные стадии, этапы и фазы исследуемых кадровых процессов и представлена в матричной форме.

Разработке теоретической модели предшествовало решение ряда исследовательских задач, прежде всего:

Определение возможностей классических социологических теорий для анализа кадровых процессов в органах государственной власти и дополнения их современными представлениями об этих процессах;

Раскрытие социальной сущности кадровых процессов, протекающих в органах государственной власти, и другие.

71-350305 (2360x3448x2 Щ)

Материалы исследования свидетельствуют о том, что наиболее активно кадровые процессы изучаются с позиции теории лидерства, правящих элит, рациональной бюрократии. Каждая из них содержит в своей основе то или иное философское понимание общества.

В основе теории лидерства лежит атомистическая или сетевая концепция, которая представляет общество как совокупность действующих личностей и отношений между ними как взаимодействие индивидов. Концепция «социальных групп» интерпретирует общество как совокупность различных объединений людей и используется теорией правящих элит.

Концепция «социальных институтов и организаций» представляет общество как устойчивую институциональную структуру постоянных отношений между людьми в рамках этих институтов и организаций. Она питает собой теорию рациональной бюрократии вместе с «функциональной» концепцией, трактующей общество как систему самообеспечивающегося участия населения, с её внутренней организацией, территориальными, культурными различиями, воспроизводством.

В последние годы активно разрабатываются неклассические представления об обществе и кадровых процессах в органах власти, прежде всего синергетические. Как отрасль знаний социальная синергетика предстает в виде формирующейся теории эволюции и самоорганизации сложных систем и выступает в качестве постдарвиновской парадигмы эволюции. Социосинергетические методологии органично связаны с концепциями социального управления. Представление о кадровых процессах как самоорганизующихся, социоприродных не позволяет навязывать им пути развития, а наоборот, заставляет глубже постигать их социальную сущность и способствовать их собственным тенденциям, учиться соответствовать им, следовать мудрости «естественности», «ненасилия над природой».

71-350306 (2360x3448x2 Щ)

Социосинергетические представления о кадровых процессах в органах государственной власти основаны на концепции общества как совокупности людей и отношений между ними. Всё остальное производно от этих отношений. Общество здесь предстает в виде социальной ткани, социального поля, оно как бы соткано из нитей человеческих взаимоотношений. Взаимодействие людей рождает организации, воспроизводство - институализирует их и функционально дифференцирует. Все это придает обществу неповторимое своеобразие и формирует различные уровни социальной реальности: а) взаимодействующие личности; б) образовавшиеся в результате воспроизводства взаимодействий социальные институты и организации; в) типы общественного устройства.

В диссертации раскрыт воспроизводственный метод как неклассический подход к изучению кадровых процессов. Суть его состоит в идее социального воспроизводства кадров в органах власти как естественно-исторического процесса, постоянно возобновляющегося акта повторения прежних форм. Процесс приобретает характер кругооборота, для которого типичны повторяемость, цикличность, определенная ритмичность. В то же время он имеет тенденцию к расширению, возможности которого заложены в закономерном характере возвышения потребностей. С позиций воспроизводственного подхода по-новому, более детально и отчетливо предстают кадровые процессы в органах государственной власти.

На основе исследования можно сделать вывод о том, что социальное воспроизводство кадров в органах государственной власти представляет собой непрерывный процесс формирования состава государственных служащих, замещения ими вакантных должностей в этих органах. Его содержание составляют: воспроизводство самих органов государственной власти, их социального статуса и организационной структуры, образа жизни и деятельности кадров, то есть воспроизводство всей системы властных отношений. Именно в воспроизводстве заключается суть властво

71-350307 (2360x3448x2 Щ)

307 вания, преемственность в развитии поколений и культуры государственной службы, диалектическое отрицание отживших правил и удержание всего ценного, положительного из прошлого: социальная память, традиции, социальное наследие, опыт властвования.

Сущность рассматриваемого процесса состоит в воссоздании социальной субстанции государственной власти, восстановлении ее социальных сил, способности выполнять свои функции. Воспроизводство обеспечивает стабильность власти и непрерывность удовлетворения потребностей ее субъекта. Со сменой субъекта или его потребностей меняются и кадры органов власти. Воспроизводство кадров протекает примерно в таких же условиях, в каких протекало становление и развитие их предшественников, что обеспечивает социальное наследование качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Социальное воспроизводство предстает как двусторонний процесс: с одной стороны, это усвоение индивидом социального опыта путем вхождения в социальную среду, систему социальных связей, с другой-процесс активного воспроизводства самой системы социальных связей индивида за счет его активной деятельности.

Рассмотрение кадровых процессов с вышеизложенных позиций позволяет более отчетливо представить их социальную сущность как олицетворение процессов распределения власти в обществе и государстве пропорционально социальным силам взаимодействующих субъектов. При этом власть предстает в виде определяющего влияния на деятельность людей, как результат их взаимодействия. Это влияние осуществляется физическим, экономическим, информационным и другими воздействиями. Кадры испытывают воздействия, свойственные двойственной социальной сущности власти: а) ее назначению для удовлетворения потребностей субъекта власти; б) самоорганизации взаимоотношений социальных субъектов.

71-350308 (2360x3448x2 Щ)

В исследовании проведена социологическая интерпретация категории «кадры органов власти»: кадры как трудовые ресурсы, как персонал, как невозобновляемый ресурс, как индивиды. Представлена концепция кадров в государственных органах власти как социальной субстанции власти.

Исходя из этого, кадровые процессы в органах власти выступают особым способом перераспределения социальной энергии и выполняют важнейшие функции по воспроизводству государственной власти, помогают обществу приспособиться к меняющимся условиям на каждом новом витке развития. Социальная природа кадровых процессов определяется социальной природой субъекта власти. Состав кадров обусловливает их принадлежность к правящему классу. Субъект власти стремится охватить своей социальной субстанцией все рычаги государственного влияния.

Социальная обусловленность власти многоступенчата: вначале общество продуцирует субъект власти (лидера, элиту, партию); затем субъект власти в соответствии со своими функциями формирует свою команду, органы власти; далее органы власти набирают себе на службу людей для исполнения возложенных на эти органы обязанностей. Постоянный состав служащих органов государственной власти, выполняющий свои основные функции, - это её кадровый состав. Можно с уверенностью сказать: какие кадры - такая власть; какая власть - такие кадры.

Проведенный анализ проблемы позволяет сделать вывод о том, что социальная власть существовала задолго до возникновения государства.

В результате многовековой практики взаимодействия люди выработали определенные правила, традиции совместной жизнедеятельности, то есть ее безличные регуляторы, которые со временем письменно оформились и стали законами. На определенных стадиях развития общества в условиях разделения труда властвование выделилось в самостоятельный

71-350309 (2360x3448x2 Щ)

309 вид деятельности.

Совместно с органами власти формировались и социальные носители их функций - служащие этих органов. Поначалу функции власти выполнялись на общественных или выборных началах, за разовые вознаграждения или безвозмездно.

Социогенетический анализ позволяет сделать вывод о том, что власть всегда делилась пропорционально силе, а социальные границы ее субъекта постепенно расширялись по цепочке: вождь - элита - правящий класс - население. При этом расщепление власти в государстве на политическую и административную привело к тому, что механизмы воспроизводства каждой из них тоже дифференцировались. Политическая власть продолжала воспроизводиться по законам теории лидерства и правящих элит, то есть объективно и стихийно, а административный слой властных структур стал формироваться этими лидерами и элитами по законам рациональной бюрократии, управления персоналом. Отсюда различия в механизмах приведения к должности и отставки от должности -политической и административной.

С введением «Табели о рангах» (1722 г.) кадровые процессы в органах государственной власти России обрели законодательно оформленную устойчивость, то есть сформировались. К началу XVIII века в органах государственной власти России уже отчетливо можно было различить такие процессы и процедуры, как подготовка и повышение квалификации служащих, отбор и поступление на службу, установление требовании к чиновникам, условия и процедуры назначения на государственные должности, принятие присяги при вступлении в должность, испытательный срок, продвижение по «служебной лестнице» в зависимости от конкретных условий и факторов (например от степени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств, особых заслуг перед государством), оценка и аттестация государ

71-350310 (2360x3448x2 Щ)

310 ственных служащих, административные взыскания, надзор, увольнение со службы, пенсия.

Сформировались и получили развитие условия протекания кадровых процессов и управления ими: определение компетенции государственных служащих, обязанностей и прав должностных лиц. Регламенты, уставы и иные нормативные документы устанавливали статус служащих, круг их полномочий и требования к ним. Российское законодательство XVIII и XIX вв., устанавливающее принципы профессионального чиновничества, сравнимо по многим параметрам с нормативными актами о публичной службе таких европейских государств, как Германия и Франция, и не уступало им по своему объёму.

В условиях партийно-государственной модели власти в советский период кадровые процессы в своей социальной сути имели много общего с прохождением служебной карьеры в царской России. В обоих случаях определяющую роль в решении кадровых вопросов играет руководитель органа государственной власти, имеются правящий класс, ограничения при замещении должности, номенклатура кадров, специальные учебные заведения, механизмы прохождения службы, ротации, поощрения и наказания, а также взяточничество и борьба с ним. В этом подобии проявляется наличие глубинных социальных закономерностей функционирования властных структур, одинаковых по сути, но проявляющихся в разное время в разных формах. Социальные механизмы кадровых процессов в органах власти практически мало изменились. Иными стали лишь субъекты власти, правящие элиты (дворянство сменил пролетариат) и четче обозначились формы социальной обусловленности деятельности этих элит.

Кадровые процедуры в органах государственной власти оставались достаточно четко регламентированными, что позволяло последовательно и системно формировать руководящие кадры в духе верности тем или иным идеалам. Основной процедурой вступления в должность являлось

71-350311 (2360x3448x2 Щ)

311 назначение. Прямые всенародные выборы руководителей не практиковались. Демократия носила представительный характер. На этом фоне Россия стала заметно отставать в научной разработке кадровых процедур от других стран.

На основе исследования можно сделать вывод о том, что особенности кадровых процессов в органах государственной власти появляются и исчезают вместе с породившими их условиями. Устойчивость во времени кадровым процессам придает их периодическое воспроизводство.

К отличительным особенностям воспроизводства кадровых процессов относятся также их масштабы (количественные параметры) и темп (время воспроизводственного цикла). Стихийно сформировавшись, кадровые процессы обретают стабильность и способность к самовоспроизводству в связи с устойчивым и повсеместным оформлением однотипных условий их протекания в органах власти. Субъект государственной власти сам определяет условия формирования своей социальной субстанции, которые существуют до тех пор, пока соответствуют своему социальному предназначению - самоорганизации и самосохранению общества.

Социальное предназначение кадровых процессов состоит в восстановлении социальных сил кадрового корпуса государственных органов, его способности выполнять свои функции. Воспроизводство кадров обеспечивает стабильность власти и непрерывность удовлетворения потребностей её субъекта.

Исследование механизмов социальной детерминации позволяет выявить закономерности кадровых процессов в органах государственной власти, систематизировать социальные факторы и установить их взаимосвязь с кадровыми процессами, выделить основные группы факторов (политические, личностные, социальные).

Опыт свидетельствует о том, что вся совокупность социально-экономических, идейно-политических связей, складывающихся в общест

71-350312 (2360x3448x2 Щ)

312 ве по отношению к государственной власти, воздействует на кадровые процессы в ее органах. В то же время саморазвитие кадровых процессов обусловлено противоречиями между должным и сущным в работе кадров. Когда они достигают определенного предела, происходит смена, передвижение кадров.

Изучение показало, что каждый из факторов по-разному влияет на кадровые процессы. Политическая система воздействует на эти процессы через требования, которые предъявляют к кадрам органы государственной власти: необходимые знания, навыки, умения, опыт, личностные качества. Личность концентрирует свои силы в стремлении обрести определенные властные полномочия. Социальная среда обусловливает функции органов государственной власти для обеспечения потребности общества в самоорганизации его жизнедеятельности.

Потребности органов государственной власти формулируются в кадровой политике и ее принципах. Принципы кадровой политики определяют регулирующие требования к кадровым процессам и механизмам их реализации. Кадровое обеспечение органов власти с этих позиций предстает как управляемое воспроизводство. При этом воспроизводственный цикл предстает в виде трех последовательных качественно различных стадий: становление, развитие, уход кадров. Эти стадии в свою очередь разделяются на ряд этапов, через которые кадры проходят свое развитие. Каждый из этапов определяет особые формы поведения и стиль жизни, общественные связи, в которые последовательно вступают кадры в течение своей деятельности. Все это предстает в виде следующих дифференцированных стадий социального воспроизводства кадров в органах государственной власти.

На всех стадиях общество и органы.государственной власти передают формирующемуся служащему некоторую систему норм и ценностей посредством определенных социальных механизмов. Те конкретные со

71-350313 (2360x3448x2 Щ)

313 циальные институты, в которых государственный служащий приобщается к системам норм и ценностей государственной службы, выступают своеобразными трансляторами социального опыта властвования.

Выявление закономерностей кадровых процессов, их структуры и взаимосвязей позволяет построить модель управления этими процессами, с помощью которой удалось исследовать 60 элементов этого управления, кадровыми процессами, которые можно сгруппировать в пять последовательных цепочек однородных элементов управленческой деятельности. На основе этих цепочек складываются технологии управления кадровыми процессами (КП):

Технология анализа и диагностики кадровых процессов (КП);

Технология принятия решений и планирования КП;

Технология организации КП;

Технология мотивации КП (их регулирование и стимулирование);

Технология учета и информационного обеспечения КП.

Предложенная в диссертации модель может быть использована в качестве измерительного инструмента в эмпирических исследованиях управления. Сопоставляя её с реальным состоянием управления кадровыми процессами, легко определить степень его соответствия теоретическим представлениям о нем, состав элементов, которые присутствуют или отсутствуют в деятельности данного субъекта власти. Таким образом, появляется возможность целенаправленного анализа управления кадровыми процессами и его коррекции, приведения в соответствие с выявленными закономерностями управляемого объекта. В результате вырабатываются предложения и рекомендации органам государственной власти по дальнейшему совершенствованию работы с кадрами и оптимизации системы управления кадровыми процессами.

71-350314 (2360x3448x2 1111)

Органам государственной власти можно было бы рекомендовать сосредоточить свои усилия в кадровой работе по следующим направлениям.

1. В ходе анализа и диагностики кадровых процессов:

Изучать тенденции формирования кадрового потенциала в молодежной среде, выявлять лиц, способных к государственной деятельности;

Выявлять структуру элементов системы управления кадровыми процессами, определять недостающие или неэффективные звенья и разрабатывать способы их оптимизации;

Организовывать и постоянно координировать научные исследования в области кадровой политики и эффективности работы кадрового корпуса государственных органов;

Разрабатывать прогнозы количественного и качественного развития кадрового корпуса и его профессиональной карьеры;

Определять научно обоснованные критерии профессиональных и общекультурных требований к государственным и муниципальным служащим,

Выявлять специфические личностные качества, необходимые для исполнения той или иной должности.

2. В ходе принятия решений и планирования кадровых процессов:

Демократизировать процедуры принятия решений по кадровым вопросам, привлекать к их разработке, обсуждению и реализации высококвалифицированных специалистов;

Проводить в каждом органе власти решения по совершенствованию кадровой деятельности на основе анализа кадровой ситуации с учетом задач, стоящих перед каждым регионом;

Создавать механизмы реализации основных направлений своей кадровой деятельности, включая разработку целевых комплексных про

71-350315 (2360x3448x2 111!)

315 грамм, обозначать источники финансирования предусмотренных ими мероприятий;

Определять объем прав, полномочий и ответственности федерального и регионального уровней органов управления в области кадровой политики.

3. В сфере организации управления кадровыми процессами:

Конструировать организационные структуры органов власти, опираясь на действующие нормативы труда и специфику объекта государственного управления, а не на субъективные желания «увеличить» или «сократить» аппарат;

Коренным образом изменить задачи и функции кадровых служб в органах власти, преобразуя их из учетно-оформительских в организационно-аналитические;

Планировать карьеру государственных служащих, осуществлять их качественный подбор, конкурсный отбор, аттестацию и перемещение, продвижение и оценку на демократической основе;

Сформировать кадровый резерв с учетом существующих государственных должностей и перспектив развития органов власти, а также образовательных и возрастных изменений в составе служащих;

Сформировать систему управления кадровыми процессами;

Перестроить систему переподготовки и повышения квалификации лиц в соответствии с этапами продвижения по службе и потребностями в профессиональной адаптации новых работников на соответствующих государственных должностях;

Ввести в практику систематический анализ действующих учебных программ, учебно-методических материалов и добиваться приведения их в соответствие с практическими задачами органов власти;

71-350316 (2360x3448x2 Щ)

Обеспечивать переподготовку и повышение квалификации преподавательского состава образовательных учреждений, готовящих государственных служащих;

Обеспечивать нормативно-правовое, финансовое и пропагандистское сопровождение государственной кадровой политики.

4. В осуществлении регулирования контроля и учета кадровых процессов:

Разрабатывать меры по стимулированию профессионального роста, карьеры и эффективного исполнения должностей, укрепления служебной дисциплины;

Организовывать исполнение государственных должностей с учетом научной организации труда;

Упорядочить статистический учет и привести его в соответствие с требованием времени, использовать в этих целях средства организационной и вычислительной техники.

Реализация этих предложений могла бы способствовать повышению эффективности управления кадровыми процессами и всей системы государственной власти.

71-350317 (2360x3448x2 111!)

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Хохлов, Александр Александрович, 2000 год

1. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 17. - Ст. 923.

2. Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября1992 г.) // ВВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1931; № 47. - Ст. 2719.

3. Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 2267 от 22 декабря1993 г. // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 32. - Ст. 3073.

4. О государственных должностях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 32 от 2 января 1993 г. // Российская газета. 1995. - 11 янв.

5. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 33 от 11 января 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1993. - № 3.71.350318 (2360x3448x2 tiff)318

6. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 848 от 3 июня 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 23. - Ст. 2108.

7. Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 773 от 28 июля 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 31. - Ст. 3098.

8. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации № 1760 от 9 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

9. Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации № 1797 от 29 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 44.

10. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1208 от 1 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. - № 49. -Ст. 4778.

11. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - С. 5073.71.350319 (2360x3448x2 Щ)319

12. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. // Российская газета. 1994. - 30 августа.

13. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации от 6 июня 1994 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации № 1140 от 26 декабря 1995 г.)//Российская газета.-1996. 4 января.

14. О Полномочном представителе Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. // Российские вести. 1994. - 24 июня.

15. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1696 от 3 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 2411. - Ст. 2598.

16. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

17. О государственных должностях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 32 от 2 января 1995 г. // ВВАС РФ.1995.-№3.-С. 29-30.

18. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3358.

19. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации // Российская газета. 1995. - 25 февраля.

20. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 66 от 10 января 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 3. - Ст. 190.

21. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации №123 от 30 января 1996 г.//СЗ РФ. 1996.-№ 6. - Ст. 553.

22. О квалификационных характеристиках должностей государственной службы. Указ Президента Российской Федерации//Российская газета. 1996. - 20 февраля.

23. Вопросы Администрации Президента Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 февраля 1996 г. // Российская газета. 1996. - 1 февраля.

24. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 344 от 7 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№11.-Ст. 1032.71.350322 (2360x3448x2 tiff)322

25. Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 354 от 9 марта 1996 г. // Собрание Законодательств Российской Федерации. 1996. -№ 11. - Ст. 1036.

26. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 578 от 22 апреля 1996 г. //СЗ РФ. 1996.-№ 17.-Ст. 1963.

27. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации № 604 от 29 апреля 1996 г. // СЗ Российской Федерации. 1996. - № 18. - Ст. 2115.

28. О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Управлении делами Президента Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 530 от 12 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 16.

29. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868.

30. О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1005 от 30 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 27. - Ст. 3238.

31. О системе федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 1176 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ.1996. -№34. -Ст. 4081.

32. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 1177 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ.1996.-№34.-Ст. 4082.

33. О составе Правительства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1178 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№ 34.-Ст. 4083.

34. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы». Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. // Российская газета. -1997.-9 сентября.

35. Постановления Правительства

36. Положение о проведении конкурса при приёме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти. Утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 702 от 23 июля 1993 г. // САПП РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 3011.

37. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики. Одобрены Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 1137 от 4 ноября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 46.

38. Вопросы департамента государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации. Утверждены приказом Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации № 782 от 22 августа 1994 г.

39. Федеральные законы и международно-правовые документы

40. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 6 декабря 1979 г. // Советская юстиция. 1991. - № 17. - С. 22-24.

41. О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерации от 24 июня, 22 октября 1992 г.).

42. Кодекс законов о труде Российской Федерации. В ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. // Российская газета. 1995.-5 дек.

43. Положение о квалификационных коллегиях судей. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4960-1 от 13 мая 1993 г. // ВВС РФ. 1993. - N2 24. - Ст. 856.

44. Положение о квалификационной аттестации судей. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4960-1 от 13 мая 1993 г. // ВВС РФ. 1993. - № 24. - Ст. 856.71.350327 (2360x3448x2 1111)327

45. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996г.) // ВВС РФ.- 1993.-№ 33. Ст. 1316; СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2964.

46. Кодекс чести судьи Российской Федерации. Утверждено Постановлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 г. // Советская юстиция. 1993. - № 23. - С. 31.

47. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г. // ВВС СССР. -1984,-№8. -Ст. 121.

48. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 1994г. // СЗ РФ. 1994. - № 2. - Ст. 74.

49. Об арбитражных судах Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 5 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. -№ 18. - Ст. 1589.

50. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.

51. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 26. - Ст. 2398.

52. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

53. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ.1995.-№35.-Ст. 3506.71.350328 (2360x3448x2 111!)328

54. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. -№19.-Ст. 685.

55. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

56. Ведомственные нормативные правовые акты

57. Положение о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Утв Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 84 от 16 марта 1992 г. // Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. - С. 105-110.

58. Законы субъектов Российской Федерации

59. Устав (Основной закон) Воронежской области. Принят 20 июля 1995 г. // Коммуна. 1995. - 25-27 июля.2. Устав Орловской области.

60. В.И. Ленин, документы КПСС и органов Советской Власти

61. О задачах РКИ и ЦКК РКП(б). Резолюция XII съезда РКП(б), 1725 апреля 1923 года//КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). М. 1984. - Т. 3. - С. 89-94.

62. О вовлечении масс в борьбу с бюрократизмом: Циркулярное письмо ЦКК ВКП(б) и ВЦСПС, 9 марта 1927 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе партийного и государственного аппарата. М., 1980. - С. 412-415.

63. О работе РКП(б) в деревне: Резолюция XII съезда РКБ(б), 17-25 апреля 1923 года // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 116-125.71.350330 (2360x3448x2 Щ330

64. О работе специалистов: Постановление ЦК ВКП(б), 11 сентября 1925 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе с кадрами. М., 1979.

65. О работе ЦКК и РКИ: Резолюция XIV съезда ВКП(б), 18-31 декабря 1925 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 435-441.

66. О работе ЦКК-РКИ: Резолюция XV съезда ВКП(б), 2-9 декабря 1927 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 4. - С. 265-270.

67. О работе ЦКК-РКИ: Резолюция Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), р 29 июля-9 августа 1927 г. //КПСС в резолюциях. -М., 1984.-Т. 4.-С. 197-202.

68. О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций: Постановление ЦИК и СНК СССР 1 июля 1929 года // Собрание Законодательств СССР. 1929. - № 35. - Ст. 313.

69. Об антисоветских партиях и течениях: Резолюция XII Всероссийской конференции РКП(б), август 1922 г. // КПСС в резолюциях.-М., 1983. Т.2. - С. 587-593.

70. Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом: Резолюция XVI конференции ВКП(б), 23-29 апреля 1929 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 5. - С. 469-484.

71. Об итогах перевыборов Советов: Резолюция Объединенного Пленума ЦК ВКП(б), июль 1926 г. II КПСС в резолюциях. -М., 1984. Т. 4.1. С. 36-98.

72. Об укреплении и новых задачах партии: Резолюция XI съезда РКП(б), март 1922 г. // КПСС в резолюциях. М., 1983. - Т. 2. - С. 500-509.71.350331 (2360x3448x2 tiff)331

73. По отчету ЦК РКП(б): Резолюция XII съезда РКП(б), 17-25 апреля 1923 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 51-56.1.. Монографии, книги, статьи

74. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. Учебное пособие. М.: Владос, 1994. - 39 с.

75. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М.: Издательство Моск. ун-та, 1996. - 143 с.

76. Аверьянов В.В. Организация аппарата государственного управления. -Киев: Наук, думка, 1985. 146 с.

77. Авцинова Г.А. Политическое лидерство // Государство и право. -М.,1993.-№5.

78. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. -М., 1997. -223 с.

79. Александров В. Народ и выбор политика // Общественные науки и современность. -1992.- № 6.

80. Алексеев С.С. Государство и право. -М.: Юрид. лит., 1993. 175 с.

81. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж, 1974. - 99 с.

82. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ТЕИС, 1994,- 279 с.

83. Ю.Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. - № 4. П.Амелин В.Н. Социология политики. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.184 с.

84. Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М.: Мысль, 1998.-389 с.71.350332 (2360x3448x2 tiff)332

85. Андреев С. Структура власти и задачи общества // Нева. 1998. - № 1.

87. Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе. -М.: Интел1. Синтез, 1997. 208 с.

88. Аникевич А.Г. К вопросу о понятии "власть".-Вестник МГУ.-Серия VII. Философия. 1977. - № 4.

89. Анисимов В.М. Военно-научные основы кадровой составляющей Вооружённых Сил Российской Федерации // Методологические проблемы военной науки. М., 1996.

90. Анисимов О.С. Методология: функция, сущность, становление.-М., 1996.-380 с.

91. Анискевич A.C. Массы и лидер в условиях перехода от диктатуры к демократии // Вестник МГУ.-Сер. 12. Соц.-полит. исслед.-М.,1992.-№2.

92. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994. - 397 с.

93. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч.-М.: Юрид. лит., 1977.

94. Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев А.И., Усенко Д.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. СПб., 1995.103 с.

95. Аристотель. Соч. М., 1984. - Т. 4.

96. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Текст, 1993. - 303 с.

97. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. -М.: Прогресс-Университет, 1993. 606 с.

98. Атаманчук Г., Казанцев Н. Кому служат госслужащие? // Российскиевести. -1994.-23 декабря.71.350333 (2360x3448x2 1111)333

99. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции государственной службы в Российской Федерации // Вестн. госслужбы. 1993. - № 7.

100. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Юрид.лит., 1997.-399 с.

101. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М.: РАГС, 1995. - 145 с.

102. Аутодафоре интеллектуалов очистит путь элите. // Элементы. 1993.3.

103. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. -М.: Политиздат, 1973.-392 с.

104. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981.-432 с.

105. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // ПОЛИС.- 1995. №6.

106. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.- Воронеж: МО ДЕК, 1996,- 224 с.

107. Ашин Г.К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. -М.: Мысль, 1978.- 136 с.

108. Ашин Г.К. Элитология: Смена и рекрутирование элит. -М., 1999.- 368 с.

109. Баллестрем К.Г. Власть и мораль (основная проблема политической этики) // Философские науки. 1991.- №8.

110. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право.- 1992. №3.

111. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. -1989.- №4.

112. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Сов. государство и право. 1977. - №6.71.350334 (2360x3448x2 tiff)334

113. Безобразов В.П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении // Сб.гос.знаний. / Под ред. В.П. Безобразова. -СПб., 1879. Т.7.

114. Безродный A.B. О подготовлении опытных и образованных деятелей для государственной службы // Журнал Министерства юстиции,-1903,-№9.

115. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып.2.1. Ростов-на-Дону, 1996.

116. Бельский К.С. Административная власть государственного служащего // Служба в государственных и общественных организациях. -Свердловск, 1988.

117. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995. С. 5-12.

118. Бельский К.С. Профессиональная ответственность в советском государственном управлении: (Понятие, формы, факторы укрепления). -М.: ВЮЗИ, 1988.- 99с.

119. Вельский К.С., Гршковец A.A. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX-XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

120. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования.-М.: Прогресс-Универс, 1994,- 304 с.

121. Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. -М.: Экономика.1966.- 64с.

122. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990.-222с.71.350335 (2360x3448x2 tiff)3355¡.Березовский В., Червяков В. Современная политическая элита России

123. Свободная мысль. 1993. № 1,2.

124. Бинеман Я., Хейман С. Кадры государственного и кооперативного аппарата СССР. М., 1930. - 149 с.

125. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. В 2 кн1. М.: Экономика, 1989.

126. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. - №9.

127. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Сов.государство и право.-1992. №2.

128. Борисов Ю. Политическое лидерство олицетворение борьбы тенденций общественного развития // Общественные науки. - 1989. - №4;

129. Бурдье П. Социология политики. -M.: Socio-Logos, 1993,- 336с.

130. Буров В.Г. Современная китайская философия. -М.: Наука, 1980,-311с.

131. Вадалян Л.Г. Нетрадиционная методика анализа межпартийной борьбы // Социологические исследования. 1990,- №10.

132. Варламов К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. 1992.- №4.

133. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). /1. РАУ.-М., 1993.130 с.

134. Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник госслужбы. 1994. - №4.71.350336 (2360x3448x2 tiff)336

135. Васильцов С.И. Фактор лидерства в современном политическом развитии // Рабочий класс и современность. -1989,- №2.

136. Вебер М. Избранные произведения /Пер. с нем./ Сост., общ. ред. и по-слесл. Ю.Н. Давыдова / Предисл. П.П.Гайденко. -М.: Прогресс, 1990. -804 с.

137. Вильямский B.C., Емельяненко A.A. Должностные инструкции служащих аппарата исполкома. -М.: Юрид.лит., 1980,- 72 с.

138. Винер Н. Кибернетика и общество. Пер.с англ. -М., 1985. 132 с.

139. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Рос. юстиция. 1996,- №5.

140. Власти Москвы: аппарат, кадры, технология управления./ РАГС-М., 1995.-89с.

141. Власть и управление. Тез. докладов и сообщ. научно-практ. конф. -Ростовн/Д, 1997.- 157с.

142. Власть: очерки современной политической философии Запада / A.JI. Алющин, Ю.М. Батурин и др. -М.: Наука, 1989. 327 с.

143. Войль И.М. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. -М.: Наука, 1984. 294с.

144. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992.- №4.

145. Волженкин Б.К. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право,- 1991. -№11.

146. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. -М.: Октябрь, 1991. 622с.

147. Высшее образование в России: состояние и проблемы развития. -М.:1. НИИВО, 1995.-347с.

148. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. - №12.71.350337 (2360x3448x2 tiff)337

149. Гаврилец Ю.Н., Ефимов Б.А. Изменения предпочтений индивидов в социальной среде // Экономика и математические методы. -М.,1997,-№2.

150. Гадамер Х.-Г. Истина и метод. -М.: Прогресс, 1988,- 700с.

151. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку.-М.: Логос, 1997.541с.

152. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. -М.: Интеллект,1998.-415 с.

153. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1993. -№11; 1994. №1,2.

154. Гол овина С.Ю., Шахов В.Д. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Советское государство и право. 1991,- №8.

155. Горбачев Б., Косова Л., Хахулина Л. "Новая" российская элита: старые игроки на новом поле? // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1996. - №1.

156. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: кадро-ведение: Курс лекций. Изд.-2, доп. и перераб.-М.: Изд-во РАГС, 1998.-368с.

157. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/ Под общ. ред. C.B. Пирогова; Рук. авт. кол. В.А.Сулемов. М.: РАГС, 1996,- 252с.

158. Государственная служба // Центр и регионы. Зарубежный опыт.1. Вып. 10. -М„ 1996.71.350338 (2360x3448x2 Щ)338

159. Государственная служба и межнациональные отношения / Под ред.

160. Государственная служба. Вып.14. Карьера и профессиональный рост.

161. Зарубежный опыт.-М., 1996.- 120с. 96 Государственная служба. Вып.6. Контроль: Зарубежный опыт. -М.,1995.- 120 с.

162. Государственная служба. Вып. 1.Общие проблемы: Зарубежный опыт. -М., 1994. 121 с.

163. Государственная служба. Вып. 3. Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. М., 1995. - 142 с.

164. Государственный аппарат СССР.-М., 1929; Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 года. М., 1929. - 356 с.

165. Государственный служащий как человек и профессионал. Информ.

166. Даль P. Полиархия, плюрализм и пространство. // Вопросы философии. 1994. -№3.

167. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 228с.

168. Демин А.А. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994,1.

169. Ю7.Дж. П. Лендонн. Правящий класс России: характерная модель // Международный журнал социальных наук. 1993,- №3. Ю8.Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: Эволюция отбора. -М.:

170. Луч, 1993.- 138с. Ю9.Доблаев В.Л. Теория организации. -М., 1995. 315 с.

171. Древнекитайская философия. Т.1. М., Мысль, 1972. - 238с.

172. Дубов И.Г., Пантелеев С.Р. Восприятие личности политического лидера // Психологический журнал. М., 1992. - Т.13. - №6.

173. Дюркгейм Э.О. О разделении общественного труда. -М.: Канон,1996. -430с.

174. ПЗ.Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. -М.: Экономика, 1984. 175с.

175. Егоршин А.П. Управление персоналом. 2-е изд.-Н. Новгород:1. НИМБ. 1999 .-622с.

176. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственнойслужбы. 6 сентября 1995г. -М.: Юрид.лит, 1995. 15с. И 6.Емельянов А. Коридоры власти-не проходной двор для дилетантов

177. Зверев В.Ф. Теория бюрократии от М.Вебера к Л. фон Мизесу // Сов.государство и право.- 1992. №1. 123.3иммель Г. Общение: пример чистой или формальной социологии.

178. Социологические исследования. 1984. - №2. 124.3инченко Г.П. и др. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону., 1994. 115 с.

179. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении.-М.: Луч, 1994. 126с.

180. Игнатов А.Е. Высшая школа в России в конце XIX-начале XX века. -М., 1991.-319 с.

181. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997. 255с.

182. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций (региональный уровень). -Ростовна-Дону, 1997. 359с.

183. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США // Вестник службы. 1993. - №13.

184. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. 4.1. -М.:АОН, 1986. 148с.

185. Кадровая работа в условиях рыночной экономики: Сб. материалов.

186. Вып. 3,4 -М., 1991. -252с.

187. Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы.1. М.: Луч, 1993. 146с.

188. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом.-М.: Луч, 1992.-218 с.

189. Казанцев Н.М. Социальное государство: власть и управление // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №5.

190. Kaparo дин H., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения.- 1993,- №2.

191. Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. -М.: Прогресс-Академия, 1995. -416с.

192. Квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих. -М., 1989. 516 с.

193. Кенгисон A.B. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. - 412 с.

194. Ключевский В.О. Соч. В 8 т., т.6. М., 1959.

195. Книга работника кадровой службы. М., Экономика, 1998. - 494с.

196. Коржихина Т.П. Сенин A.C. История российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. - 348с.

197. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. - № 7.

198. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987.- №2.

199. Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность. -М.: ГАУ,1996. 55с.

200. Кравченко А.И. Макиавелли: технология эффективного лидерства // СОЦИС: Социологические исследования. 1993. - №6.153 .Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту. Общественные науки и современность. 1995 г. -№1.

201. Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. Архангельск: Изд-во ПМПУ, 1996.-254с.

202. Куриева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизмы функционирования. М.: Луч, 1994.150с.71.350343 (2360x3448x2 tiff)343

203. Курносов Ю.В. Тайные доктрины вчера и сегодня.-М.: Интеллект, 1996.-256 с.

204. Лазарева B.C. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти: (Некоторые практические советы) // Вестник государственной службы. 1993. - №1.

205. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государствои право.- 1993,-№8.

206. Ларичев О.И.,. Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. -М.: Наука, 1996.-208с.

207. Лебедин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки.-Л.: Наука, 1970. 106с.

208. Леванов Е.Е., Хохлов A.A. Общественное мнение о проблемах перестройки общества и партии. (По материалам социологических исследований). М„ 1990.-35 с.

209. Левин Г.Д. Диалектика и "диктатура непрофессионалов" // Диалектика и догматизм. М., 1990.

210. Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода к рынку // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №4.

211. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. -Элиста: Джангар, 1997. 128с.

212. Личная тектология (технологический практикум). М., 1994. - 129с.

213. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство иправо,- 1996,-№6.

214. Лоскутов А.Ю., Михайлов A.C. Введение в синергетику. -М.: Наука,1990.-270с.

215. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М.: РАГС, 1995. - 31с71.350344 (2360x3448x2 tiff)344

216. Маврин С.П., Плиев И.П. Понятие должностного лица в советскомтрудовом праве // Правоведение. 1983. - №4. ПО.Малько A.B. Правовое стимулирование: Проблемы теории и практики

217. Правоведение. 1994. - №33.

218. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -М.;1. Н.Новгород, 1995. 185с.

219. Малютин М. "Новая" элита в новой России // Общественные науки исовременность. 1992. - № 2.

220. Мангейм Д. Политология: методы исследования. -М.: Весь мир,1997-543с.

221. Манохин В,.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юристь, 1997. 295с.

222. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. - №1.

223. Маркович Д.Ж. Общая социология. М.: ИСПИ РАН, 1995.-421 с.

224. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.т. 2,16, 20, 37.

225. Мартанус Р.В. Социальное управление: Кадры и кадровая политика. -М.: Изд-во Моск.ун-та, 1986. 145с.

226. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 287с.

227. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.-229с.

228. Мельников В.П. и др. Государственная служба в России. -Н. Новгород, 1994. -156 с.

229. Менеджмент персонала: Функции и методы: Учебное пособие. -М.:1. Изд-во МАИ, 1993.-429с.

230. Местное самоуправление в зарубежных странах: (Информ. Обзор).1. М.: Юрид.лит., 1994. 80с.71.350345 (2360x3448x2 tiff)345

231. Ш.Мизес Jl.фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. -М.: Дело, 1993. 234с.

232. Миллс Р. Властвующая элита. -М.: Изд-во иностр.лит., 1959. 543с.

233. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 273с.

234. Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян. -М., 1926. 215 с.

235. Митрофанов А.Х. Компартия и госаппарат. М., 1928. - 186 с.

236. Михайлов В. Преступный приказ: вопросы и решения // Рос. юстиция. 1995,-№9.

237. Михайлов H.H. Потребности личности. Челябинск: ГПИ, 1981. - 99с.

238. Моисеев H.H. Информационное общество как этап новейшей истории //Свободная мысль. 1996. - №1.

239. Моисеенко Н.В. Потребности во власти и ее отражение в имидже государственного служащего // Имидж госслужбы М.: ИДФ-СПА Консалтинг, 1996.

240. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: Аксиомы и модели. -М.: Мир, 1991.-463с.

241. Муравьев И. Глава администрации должность выборная // Российская Федерация. - 1995. - №10.

242. Мысин Н.В. Теория социального управления. СПб.: Издание Северо-Западной академии государственной службы. 1998. - 206 с.

243. Мясников О.Г. Смена правящих элит: "консолидация" или "вечная схватка"? // Полис. 1993. - №1.197 .Нелидов A.A. История государственных учреждений в СССР. 1917-1936.-М., 1962.-748 с.

244. Новое в синергетике. Загадки мира неравновесных структур.-М.: Наука, 1996.-263 с.71.350346 (2360x3448x2 tiff)346

245. Новоселов В.И. Элементы культуры управления.-М.: Экономика, 1971.- 104 с.

246. Оболонский A.B. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право. 1993.-№12.

247. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 1-4. -М., 1994.

248. Основы управления персоналом / Под ред. Б.М. Генкина. -М.: Высшая школа, 1996. 383 с. 214.0ськин Ф.Ф. О компетенции руководителей // Правоведение.-1990.-№1.

249. М.: РАГС, 1996.-238 с. 218.0ценка работников управления // Под ред. Г.Х. Попова. -М.: Моск.рабочий, 1976. 351 с. 219.0черки истории государственного управления в России X-XIX вв. -Ростов н/Д, 1997.- 197 с.

250. Пайпс Р. Россия при старом режиме.-М.: Независимая газета,1993.-420 с.

251. Памятники русского права. Вып. 3. М.: Госюриздат, 1955. - 527 с.

252. Панарин A.C. Философия политики. М.: Новая шк., 1996. 423 с.

253. Панкин В.А. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе на должности руководителя // Правоведение. 1983. - №4.

254. Парамонов Ф.И. Рационализация аппарата управления предприятием. М.: Экономика, - 1989. - 238 с.

255. Парламенты мира: сборник. М.: Высшая шк., 1991,- 624 с.

256. Пашков A.C. Кадровая политика и право М.: Юрид. лит., 1989.287 с.71.350348 (2360x3448x2 tiff)348

257. Пашков Б.Г. Русь. Россия. Российская Империя: Хроника событий 1862-1917. -М.: Центрком, 1994. 574 с.

258. Петров В.Н. Политические элиты в центре и на местах. Российский мониторинг; архив современной политики. Вып. 5.-М.: ИНДЕМ, 1995.- 186 с.

259. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., Анисимов В.Н. Кадры персонал: Словарь-тезаурус. - М., 1994. - 274 с.

260. Платон. Сочинения. М., 1994. Т.З.

261. Плеханов Г.В. К вопросу о роли личности в истории. -М.: Соцэкгиз, 1941.-43 с.

262. Плотницкий Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М.: Логос, 1998. - 279 с.

263. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сб. нормат. и метод, материалов. Вып.1. -М.: Дело, 1996.-239 с.

264. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1,2.- Ростов-н/Д., 1996.

265. Политическая история России (хрестоматия). -М.:Аспект Пресс, 1995.-303 с.

266. Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник. М.: ГИТИС, 1994. - 406 с.

267. Поляков В.А. Технология карьеры. М.: Дело, 1995. - 125 с.

268. Понеделков A.B. Элита (политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры). Ростов-н/Д., 1995. - 340 с.

269. Пономарёв Л.Н., Шинкаренко В.В. «Это вопрос целой эпохи»: Демократия против бюрократии. -М.: Политиздат, 1990.- 335с.

270. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: тенденции и противоречия реформирования. -М., 1995. -240с.71.350349 (2360x3448x2 tiff)349

271. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1, 2. -М.: Культур, инициатива, 1992. 446с.

272. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория и практика. -М.: Федоров, 1995. 189с.

273. Пригожин А. И. Современная социология организаций. -М.: Интер-пракс, 1995.- 296 с.

274. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. -М., 1986. 189 с.

275. Пристанский И. Реформа «гражданской службы» 1855-1877 гг.-основа организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. -1980. №4.

276. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. -М.: РАГС, 1995. 207с.

277. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997.-255с.

278. Психологические аспекты подбора и проверки персонала / Сост. H.A. Литвинцева. -М., 1997. 400с.

279. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учеб.-М.: Аспект Пресс, 1998.-278с.

280. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. -М.: Аспект Пресс, 1995.-320с.

281. Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. -М., 1996. 142с.

282. Работа кадровых служб на современном этапе: Сб. материалов. Вып. 8-9.-М., 1991.-223с.

283. Радеев В. Социологические подходы к анализу рынка труда: спрос на труд// Российский экономический журнал. 1995. - №3.

284. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учеб. Ростов-на-Дону: АОСТ "Ростиздат",1997.-316 с.71.350350 (2360x3448x2 tiff)350

285. Разумович H. Как родилась сталинская кадровая политика // Дружба народов. 1989. - №4.

286. Рациональность и государственное управление. -Ростов-на-Дону, 1995,- 132с.

287. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996,- 195с.

288. Региональное управление: зарубежный опыт. -М.: РАУ, 1993. 102с.

289. Рене Д. Основные правовые системы современности. -М.: Прогресс, 1988.-496с.

290. Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. -М.: РАУ, 1992.-46с.

291. Ржевский В.А., Киселёва A.B. Субъекты Российской Федерации: Типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. - №10.

292. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики в управлении. 1990. - №5.

293. Романов B.JI. Карьерная стратегия: вызов новых профессионалов государственного управления // Власть и управление. Вып.2. -Ростов-на-Дону, 1997.

294. Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 94 с.

295. Романов B.JI. Социальная защита государственных служащих: проблемы и возможные решения // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. -М.: Изд-во РАГС, 1996.-216с.

296. Рыскова Т., Куколев И. Кто есть кто в российской глубинке // Независимая газета, регионы. 1997г.- №2.

297. Рябов В.В., Хаванов Е.И. Политические партии как субъект кадровойполитики в обществе. -М.: Луч, 1993. 59с.71.350351 (2360x3448x2 Щ)351

298. Саймон Г и др. Менеджмент в организациях. М.: РАГС: Экономика, 1995.-335с.

299. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. -Ростов-на-Дону: ЗЕВС, 1997.-478с.

300. Сборник нормативно-правовых документов в сфере дополнительного профессионального образования. -М., 1996,- 289с.

301. Синергетика и социальное управление.-М.: Изд-во РАГС, 1998. - 351с.

302. Семенникова Л.И. Цивилизационные парадигмы в истории России // Общественные науки и современность. 1996. - №5.

303. Сергазин Ж.Ф. Введение в социальное моделирование. -Л., 1991. - 238с.

304. Система органов государственного управления: (Опыт социологического исследования)/ Под ред. П.Н. Лебедева. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1980. -216с.

305. Система работы с кадрами управления /Отв. ред. В.А. Шаховой. -М.у Мысль, 1984. 240с.

306. Слепеньков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высш.шк., 1990. - 302с.

307. Смелзер Н. Социология. -М.: Феникс, 1994. 688с.

308. Смирнов Б.М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом. -М.: Варяг, 1996. 91с.

309. Советская управленческая мысль 20-х годов: Краткий именной справочник. -М.: Экономика, 1990. -233с.

310. Современное управление. Энцикл. справ. Пер. с англ. В 2 Т.-М.: Из-датцентр, 1997. 655с.

311. Современный экономический словарь. -М.: Инфра М, 1996. - 494с.

312. Соколов В. Нравственные коллизии современного российского общества II Социс. 1993. - №9.71.350352 (2360x3448x2 tiff)352

313. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: История и современность // Государство и право.- 1995. №6.

314. Соловьев C.B. Сочинения. В 2 т. -М., 1990.

315. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. -М.: РАУ, 1992. -141с.

316. Социальная психология и этика делового общения.-М.: ЮНИТИ,1995. 160с.

317. Социокультурное пространство: структуры и процессы. -М.: РАГС,1996.- 161с.

318. Социология государственной службы: Терминологический слов.-справ. / Под научной ред. Зинченко Г.П. , Игнатова В.Г. -Ростов-на-Дону, 1996. 127с.

319. Социология. Основы общей теории / Под ред. Г.В. Осипова.-М.: Аспект Пресс, 1998. 461с.

320. Сталин И.В. Сочинения. Т.4.

321. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: БЕК, 1996. - 683с.

322. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Рос. юстиция. 1995. №39.

323. Старобинский Э.Я. Как управлять персоналом. -М., 1995. 239с.

324. Степанова JI.A. Структура личностных черт современного руководителя // Направленность и потенциал кадров государственного управления.-М., 1993-176 с.

325. Стиль работы и образ жизни руководителя: Анализ, проблемы, рекомендации. М., 1985. - 279с.

326. СУ РСФСР. 1921. -№ 56. - Ст. 186.

327. СУ РСФСР. 1921. - № 56. - Ст. 353.

328. Суворов JI.K. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. -1994. -№11. С. 119-126.71.350353 (2360x3448x2 tiff)353

329. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: РАУ, 1994. - 216с.

330. Сулемов В.А. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики // Управление персоналом государственной службы / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: РАГС, 1997,- 533с.

331. Таранов П.С. Золотая книга руководителя.-М.: Агентство РАИР, 1996. 196с.

332. Тейлор Ф.У. Менеджмент. -М.контроллинг, 1992. 137с.

333. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997. - 672с.

334. Теория организаций и организационное проектирование / Под ред. Т.П. Фокиной и др. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та., 1997. -239с.

335. Терещенко В.И. Организация и управление: Опыт США -М.: Экономика, 1965. 148с.

336. Технология оценки и отбора государственных служащих (Из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник государственной службы. 1993.-№1.

337. Титов Н. Политическая элита и проблемы политики // Социологические исследования. -1998.- №7.

338. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. -М.: Наука, 1972. 288с.

339. Тихомиров Ю.В. и др. Моделирование социальных процессов. -М., 1993.- 183 с.

340. ЗЮ.Тоффлер О. Эра смещения власти. Философия истории. М., Аспект-Пресс, 1995. - 332с.

341. ЗИ.Тощенко Ж.Т. Социология средств массовой информации // Социология. -М., 1994.71.350354 (2360x3448x2 Щ)354

342. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. -М.: Дело, 1995.-332с.

343. З.Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в ХУШв. -М.: Наука, 1977,- 395с.

344. Н.Трофимов М.И. Политическое лидерство // Социально-политические науки. 1991.-№12.

345. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой теоретической основе она должна создаваться? // Государственная служба.- 1997. №10.

346. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М.: Моск.психол-социал. ин-т: Флинта, 1998.-271с.

347. Турчинов А.И. Управление профессиональным опытом персонала государственной службы // Книга работника кадровой службы.-М.: Экономика. 1998,- 494 с.

348. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. -М.: ИНИОИ, 1995.-114с.

349. Управление и проблема кадров / Под ред. Г.Х. Попова и Г.А. Джава-дова. -М.: Экономика, 1972. 175с.

350. Управление персоналом государственной службы.-М.: Изд-во РАГС, 1997.-533с.

351. У правление персоналом организации. Учебник / Под ред. А.Я. Киба-нова. М.: ИНФРИ-М, 1997. - 509с.

352. Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. Министерство труда и социального развития. Институт труда. -М., 1996.

353. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищу-лина. Н. Новгород, 1994. - 175с.

354. Файоль А. Общее и промышленное управление. -М.: Центр, ин-т Труда, 1924,- 122с.

355. Филиппов A.B. Работа с кадрами: Психологический аспект. -М.: Экономика, 1990,- 168с.

356. Философия власти. М., Изд-во МГУ, 1993. - 271с.

357. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Слов. М.: Луч, 1996. - 271с.

358. Холмская М.Р. Политическое лидерство и будущее России // Государство и право. 1992. - №8.

359. Хохлов A.A. Социально-педагогическая диагностика (учебно-методическое пособие). Орел, Тургеневский бережок, 1996. - 107 с.

360. Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. М.: Политиздат, 1982. - 448с.

361. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997. - 200с.

362. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. - №7.

363. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995.- №8.

364. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации. -М.: Бизнес-шк. «Интеллект-Синтез», 1996. 300с.

365. Шепель В.М. Имеджелогия: Секреты личного обаяния.-М.:Юнити: Культура и спорт, 1994. 320с.71.350356 (2360x3448x2 tiff)356

366. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желание и реальность (политико-психологический анализ). Политические исследования. -1995,-№4.339.1Пимов Я. Человек на вершине власти // Свободная мысль. 1992. -№14.

367. Шкатулла В. Особенности трудового законодательства для государственных служащих. М.: Б-ка ж-ла "Кадры", 1997. - 46 с.

368. Шкатулла В.И. Обучение. Повышение. Понижение. Перемещение. Увольнение персонала //Кадровая политика в современных условиях. 4.4. -М.: Б-ка журнала «Кадры», 1995. №49.

369. Шлезингер A.M. Циклы американской истории.-М.: Прогресс-Академия, 1992. 688с.

370. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. -1992.-№1.

371. Штомпка П. Социология социальных изменений (Пер. с английского под ред. В.АДдова). М.: Аспект Пресс, 1996. - 416с.

372. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993. 120с.

373. Эдвард К. Персонал управления для 2000 года // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №4.

374. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. -Самара: Самар. ун-т, 1995.- 331с.

375. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. -М.: Юрид.лит., 1974.-231с.

376. Якокка JI. Карьера менеджера / Пер. с англ. -Тольятти: Довнань, 1995.-359с.

377. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: Опыт и проблемы. -М.: Мысль, 1986.-315с.71.350357 (2360x3448x2 tiff)3571.I. Текущая печать1. Вести.-M., 1993-1996 г.г.

378. Известия. -М., 1993-1996 г.г.

379. Независимая газета. -М., 1994-1996 г.г.

380. Российская газета. -М., 1993-1994 г.г.

381. Российские вести. -М., 1993-1996 г.г.6. Труд. -М., 1993-1996 г.г.7. Газета Утро. 1999г.

382. Паспорт-Экспресс. 1999г. №1.

383. Вопросы философии. 1990г. №3.10.Восток. 1985г. №2.11. «Знание сила». 1988г. №1.

384. Известия ЦК ВКП(б). 1929г. №11-12.

385. Политические исследования. 1991г. №5.14. «Общественные науки». 1989г. №3.15. «Философия науки». 1991. №8.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

ВЛАСТЬ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Сущность политической власти 4

2. Власть как объект и предмет социологического изучения 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

ВВЕДЕНИЕ

Казалось бы, все знают, что такое «власть». Являясь частью повседневного человеческого опыта, власть формирует представление о себе на уровне здравого смысла. Люди часто используют данное слово, не задумываясь о его содержании или вкладывая в него то или иное значение интуитивно. Но как только дело доходит до "точной дефиниции и уточнения границ понятия, возникают трудности.

Концепции власти простираются от проблем рассмотрения этого феномена в рамках коллективного социального действия до акцентирования отдельных сторон «неравного обмена» санкциями и ресурсами в условиях классического двухстороннего взаимодействия между двумя индивидами в обществе.

Присутствующая в обществе как целостное начало, способное выступать во множестве проявлений с единой функцией - служить организационным и регулятивно-контрольным средством или способом существования политики, власть наделена и единым принципом деятельности - командованием в различных его формах (распоряжение, приказание, убеждение и т.п.).

Все вышеперечисленные факторы и обусловили актуальность нашего исследования.

Цель исследования – проанализировать власть как объект социологического исследования.

В соответствии с поставленными целями решались следующие основные задачи:

Изучить сущность политической власти;

Проанализировать власть как объект и предмет социологического исследования.

Методы исследования:

Обработка, анализ научных источников;

Анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.

^ Объект исследования – власть

Предмет исследования – власть как объект социологического исследования.

1. Сущность политической власти

Понятие «власть» относится к числу широко употребляемых: «власть родителей», «власть семьи», «власть привычки», «власть чувств», «власть предрассудков», «власть разума», «власть старших», «власть денег», «власть религии», «власть идеологии», судебная власть», «власть мафии», «партийная власть» и т.д. При всей разнородности и неоднозначности этих понятий можно, однако, отметить одну объединяющую их характеристику: все они отражают отношения, в которых воля и действия одних господствуют над волей и действиями других.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. И одновременно определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убежденности в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения1.

Сами по себе перечисленные мотивы имеют большое значение для эффективности власти и ее долговечности. Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо жить в обществе и быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна.

Сказанное позволяет дать в самом первом подходе определение власти как таковой (т.е. независимо от ее конкретных форм). В своем общем значении понятие «власть» означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства.

Понятие власти, таким образом, применяется ко многим сферам межличностных взаимодействий, создавая возможность для незаметной подмены плоскостей рассмотрения, а следовательно, перенесения выводов, сделанных, например, в организационной области, на политическую, и наоборот. Вследствие этого исследователи, занимающиеся проблемой власти, часто вынуждены признавать зыбкость, теоретическую ненадежность результатов исследований власти, а также «смутность» самого этого понятия. Вполне естественно поэтому на первое место выдвигается проблема определения власти, связанная с наличием той или иной концепции властных отношений, создаваемой на базе определенной философской или общесоциологической теории.

На современные исследования власти, включающие как определение этого понятия, так и последующую концептуализацию, сильное влияние оказал М.Вебер. Многочисленные последователи продолжили и развили в свете новых эмпирических и теоретических изысканий основные линии признанного «классическим» веберовского анализа. Вебер не ограничивал формы проявления власти исключительно принуждением и насилием, признавая роль убеждения, влияния, авторитета и т.п. Феномен власти анализируется им с различных точек зрения: психологической, социологической, экономической, политической, этической. Этот многосторонний подход в дальнейшем распался в западной политической науке и философии на множество дивергирующих подходов, сконцентрированных на каком-либо одном аспекте власти - психологическом, социальном или политическом.

Власть - это специальный социальный институт, который взаимоопределяет социальные отношения и поведение индивида2.

Власть - определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от социального управления власть носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосреднованный характер. Политическая власть проявляется в общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия. Воля к власти у одних дополняется потребностью других присоединиться к властной воле, идентифицировать себя с ней, подчиниться ей. Основными компонентами власти являются: ее субъект, объективные средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта.

Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН. Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер: ее первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные общественные группы и весь народ, - политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от приведших их во власти партий. Субъект определяется содержанием властного отношения через приказ (распоряжение, команду). В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются (или подразумеваются) санкции, которые влечет за собой выполнение или невыполнение распоряжения. От приказа, характера содержащихся в нем требования во многом зависит отношение к нему объекта, исполнителей - второго важнейшего элемента власти.

Объект власти. Власть - всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете, у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор - погибнуть, но не подчиниться, что нашло, в частности, свое выражение в свободолюбивом лозунге «лучше умереть сражаясь, чем жить на коленях»3.

Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения.

Понятие ресурсов власти. Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти представляют собой «все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других»4. Таким образом ресурсы власти - это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивация человека (телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).

Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

Структурные основания власти - законы, суд, государственный аппарат, отряды принуждения, партийная дисциплина, авторитет лидера, центральные и региональные структуры. Руководствуясь антропологическим принципом, выделяют такие типы оснований как страх, интерес, убеждение.

^ 2. Власть как объект и предмет социологического изучения

Власть и властные отношения являются, вне сомнения, объектом междисциплинарного обществоведческого исследования. Самая активная роль в нем принадлежит политологии, социологии (политической социологии вообще и выделившейся в специальный раздел «социологии власти»), философии, правоведению, психологии, этнографии, исторической науке и т. д. Объект исследования практически тот же, но каждая из упомянутых наук имеет своим предметом определенные аспекты власти как социального феномена, властных отношений, как атрибута общественных отношений. Проведение разграничительной линии между науками в данном случае оказывается непростым делом, поскольку, например, социальная философия и общая теоретическая социология по своему подходу к авторитету или социальной сущности государства, по сути дела, очень близки.

Власть выражает хорошо известное каждому состояние подчиненности своего мышления, воли, действия каким-либо внешним силам, которые преломляются в собственном сознании как добровольно принятая или продиктованная извне необходимость принять от властей земных или небесных то или иное решение.

Социологический анализ содержания феномена политической власти, безусловно, представляет собой самостоятельный и значительный интерес. Для раскрытия сути данного утверждения обратимся к мнениям отечественных и зарубежных специалистов по поводу специфики социологического подхода к изучению явлений власти и политической жизни в целом.

В научной литературе указанная специфика зачастую анализируется в свете выяснения предметного соотношения между политологией и политической социологией.

Так, американский социолог СМ. Липсет отмечает, что «политическая социология может быть определена как дисциплина, изучающая взаимоотношения между обществом и государством, между социальным строем и политическими институтами»5

Французский политолог Р.Ж. Шварценберг считает, что формулировки «политическая наука», «политология» и «политическая социология» синонимичны, они обозначают один и тот же круг исследований. Между ними существуют «тонкие» различия, почти незаметные нюансы: в Европе исследования, относимые к политической науке, часто проводятся учеными с базовым юридическим образованием, и они демонстрируют определенную тенденцию к изолированному анализу политических явлений, ограничивая контакты с другими социальными науками. Выражение же «политическая социология» «символизирует намерение вновь включить политические явления в совокупность социальных явлений, упразднить границы между дисциплинами с тем, чтобы обозначить глубокое единство различных социальных наук»6

Российский исследователь Д.В. Доленко указывает, что различие между политологией и политической социологией состоит лишь в нюансах, в акцентах. Для политологии в узком ее понимании характерен интерес к собственно политической сфере, а уже затем к ее взаимосвязи с неполитическими секторами общества. Для политической социологии же исходный угол зрения - гражданское общество, социальная система в ее взаимосвязи с политической. Однако эти «тонкие» предметные различия, по мнению автора, осознаваемые на теоретическом уровне, в реальных исследованиях часто просто не существуют: в нем в равной степени могут присутствовать и собственно политологический и политико-социологический подходы7.

Ю.Е. Волков утверждает, что специфика социологии политики в отличие от философии, юриспруденции, политологии и наук, изучающих тот же объект видится в том, что она исследует его с позиций, характерных для социологического подхода вообще, т.е. с позиций анализа жизнедеятельности гражданского общества и существующих в нем различных социальных групп, условия и образа их жизни, их интересов и социального действия, взаимоотношений между ними, их отношения к государственной власти и проводимой ею политике, проявляющегося, в частности, в общественном мнении8.

Во-первых, социология, прежде всего, призвана раскрыть связь между политической системой и другими основными сферами общественной жизни - экономической, социальной, духовной - как в общетеоретическом плане, так и применительно к тому или иному конкретному обществу, используя в последнем случае наряду с теоретическим подходом и эмпирические методы изучения реальности. В этом случае важным представляется социологическая интерпретация самой политической деятельности, понимаемой как деятельность более или менее малочисленных групп политически активных членов общества, в результате которой утверждаются или изменяются та или иная государственная власть, тот или иной политический режим, вырабатывается и осуществляется определенная государственная политика.

Во-вторых, социология уделяет значительное внимание изучению различного рода групповых интересов, имеющих место в политике. При этом их структура по социологическим меркам не является простым отражением социальной структуры общества. Объективное положение социальных групп не просто и не прямо порождает определенные политические интересы, формирует политические движения и организации, поскольку политические позиции индивидов складываются под влиянием не только объективных факторов, но и различных идеологических и социально-психологических воздействий. Так, в силу ряда жизненных обстоятельств одни люди оказываются более восприимчивыми к воздействиям, например демократической по своей сущности идеологии и соответствующим ей проявлениям общественной психологии, а другие (принадлежащие к той же социальной группе), в силу обстоятельств того же рода, но действующих в ином направлении, отдают предпочтение идеям политического авторитаризма, национализма и т.п. На этой основе формируются установки тех и других, что и определяет характер их политических интересов и позиций, а, в конечном счете, объединяет с представителями других социальных групп, придерживающимися таких же политических убеждений, в разные по своим целям и направленности политические движения и организации.

В-третьих, социология изучает также довольно обширный круг проблем, связанных с отношениями между политической (государственной) властью и гражданами, членами общества, который практически проявляет себя в следующих исследовательских направлениях:

Социологическом анализе политики, государственной деятельности для выяснения, в какой степени государство, власть выполняют задачи по обеспечению условий жизнедеятельности и, следовательно, каковы возможности для удовлетворения жизненных потребностей членов общества (в этих целях подвергнутое структурному исследованию содержание политики сопоставляется с результатами структурного исследования потребностей членов общества с учетом их принадлежности к разным социальным группам и категориями);

Рассмотрение системы отношений между политической властью и гражданами в плане выявления того, как непосредственно вырабатывается и осуществляется государственная политика (а также и политика негосударственных политических институтов и движений), насколько существующая институциональная система и утвердившаяся практика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, политическая власть - это специальный социальный институт, упорядовающий социальные отношения и поведение индивида. Политическая власть - определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностино-непосредственный, а общественно-опосреднованный характер.

Основными компонентами власти является: ее субъект, объект. средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта

В проблеме соотношения власти и социологии надо выделить две стороны: во-первых, власть, в том числе государственная, является объектом и предметом социологического познания; во-вторых, как власть во всех ее ипостасях, прежде всего власть государственная, относится к социологии, к проведению социологических исследований и применению их результатов в практике управления. Важнейший аспект второй стороны проблемы в современных условиях - использование социологии в средствах массовой информации, которые сами выступают как разновидность власти и одновременно являются средством воздействия государства и других властных структур на широкие массы населения.

Разработка проблемы власти в современной социологии концентрируется вокруг многих вопросов: взаимодействие двух сторон властного отношения и легитимизации власти; классификация типов и форм власти; генезис властных отношений в связи с развитием общественного разделения труда; детерминированность функций власти социальной структурой общества, интересами классов, социальных групп и слоев; власть и элита; различные методы осуществления власти и, в частности, роль насилия в современных условиях и т.д.

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Болл Т. Власть // Полис. - 1993. - N 5.

Волков Ю.Г. Социология: Учебник. 3-е изд.-М.: Гардарики, 2007.-512с.

Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. - 1996. - N 3.

Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск. 2000, и др.

Зуев В.И. власть в системе политических категорий // Государство и право. - 1992. - №5.

Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений. // Социально-политический журнал. - 1994. - N 3-6.

Липсет С. Американская демократия в сравнительной перспективе/ Сравнительная социология. Избранные переводы. М. 1995

Общая и прикладная политология. МГСУ, М., 1997. Стр. 210-237.

Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

Руткевич М.Н. Макросоциология: Методол. очерки / РАН. Отд-ние философии, социологии, психологии и права; Отв. ред. А.В. Дмитриев. - М., 1995. - 183 с

Силин А. А. Философия и психология власти. Свободная мысль, 1995, №12.

Фролов С.С. Социология: Учебник. М.:Гардарики, 2006.-344с.

Шварценберг P.K. Политическая социология. Часть 1. М., 1992

Шварценбергер Дж. Политическая власть. Изучение мирового общества. - Социально-политический журнал. - 1997. № 6.

Шпакова Р.П. Легитимность и демократия (Уроки Вебера) // Полис. - 1994. - № 2.

1 Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

2 Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. - 1996. - N 3.

3 Общая и прикладная политология. МГСУ, М., 1997. Стр. 210-237.

4 Волков Ю.Г. Социология: Учебник. 3-е изд.-М.: Гардарики, 2007.-512с

5 Липсет С. Американская демократия в сравнительной перспективе/ Сравнительная социология. Избранные переводы. М. 1995

6 Шварценберг P.K. Политическая социология. Часть 1. М., 1992

7 Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск. 2000, и др.

8 Волков Ю.Г. Социология: Учебник. 3-е изд.-М.:Гардарики,2007.-512с.

В статье дан социологический анализ эффективности законодательной власти Республики Северная Осетия-Алания на основе экспертных интервью (май-июнь 2014 года) с депутатами Парламента республики и известными экономистами, юристами, политологами. По мнению экспертов, появление в 5 созыве (2012-2017 гг.) Парламента Северной Осетии оппозиционной фракции политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в определённой степени способствует росту эффективности законодательного органа республики. Результаты исследования показывают релевантные подходы к формированию эффективной законодательной власти регионального уровня. В целях повышения эффективности законодательного органа республики следует разработать Стратегию деятельности Парламента Республики Северная Осетия-Алания с оптимальным числом показателей её реализации. Повышение продуктивности региональных законодательных структур предполагает общественный мониторинг релевантных нормативно-проектных актов и недопущение соотношения «инициатива территорий и её реализация в центре» в пропорции 95 к 1.

эффективность

законодательная власть

Парламент

Северная Осетия

федерализм

регионализм.

1. Постановление Правительства РФ ОТ 3.11.2012 №1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21.01.2012 №119 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161560.

2. Дзуцев Х.В. Этносоциологический портрет республик Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации/ Х.В. Дзуцев.- М.: Российская политическая энциклопедия (РООССПЭН), 2012.-734 с.

3. Мониторинг информационной активности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. 2014 г. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://system.infometer.org/ru/monitoring/142/rating/?type=other

4. Республики Северного Кавказа: этнополитическая ситуация и отношения с федеральным центром / Под научной редакцией И.Г. Косикова- М.: Макс-Пресс, 2012.-504 с.

5. Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект).- Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005.-423 с.

6. Щербаков С. В. Факторы эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне в условиях политической и административной реформ (на материале ЮФО): диссертация... кандидата политических наук. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 2007.

Современный этап развития российской государственности актуализирует проблему эффективности государственных институтов. Замедление темпов роста российской экономики в последние годы, ухудшение финансового положения отдельных регионов и появление двух новых российских субъектов, Республики Крым и Севастополя, в 2014 году диктуют необходимость адекватных действий со стороны властных структур различных уровней.

В отличие от более разработанной в теоретическом и практическом смыслах темы эффективности исполнительной власти вопросы эффективности законодательной власти получили в силу различных причин несколько меньшее освещение. В частности, достаточно адекватной представляется оценка эффективности исполнительной власти региона, осуществляемая на основе утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 №1142 11 основных показателях,- ожидаемой продолжительности жизни, объёма инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, оборота продукции малых компаний, объёма налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, уровня безработицы и др. Наличие лакун в теоретической базе и отсутствие системного подхода к оценке эффективности деятельности законодательных органов власти в центре и на местах выступают факторами, препятствующими повышению качества принимаемых законов.

Цель данной работы заключается в выявлении подходов к оценке эффективности законодательной власти на уровне региона, в том числе с точки зрения самих депутатов и их избирателей. Эмпирический материал для анализа основан на результатах экспертного опроса в мае-июне 2014 г. 14 депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания и 14 известных в республике экономистов, юристов, политологов.

Как известно, по итогам выборов в октябре 2012 г. в Парламенте Северной Осетии 5 созыва были сформированы 4 фракции, включая 45 депутатов от партии «Единая Россия», 15 депутатов от партии «Патриоты России», по 5 депутатов от партий «Справедливая Россия» и «КПРФ». В число участников экспертных интервью вошли представители всех фракций Парламента.

На вопрос о том, обладают ли депутаты достаточной информацией о работе Парламента РСО-А, практически все опрошенные ответили: скорее, да.

Ответы на вопрос, есть ли в Парламенте РСО-А какие-либо традиции, разделились примерно поровну между сторонниками позиции «есть просто шаблонная работа, нет традиций», и мнением, что «сложившейся традицией в Парламенте РСО-А является традиция защищать корпорацию, не глядя и не думая». Вероятно, в русле подобной логики принимались решения большинством голосов о недопущении фракции «Патриоты России» к процессу участия в распределении должностей заместителей Председателя Парламента и руководителей комитетов.

Более половины экспертов на вопрос, можно ли считать нынешний состав республиканского Парламента сильнее по сравнению с прошлыми созывами, ответили, что предыдущий Парламент был слабее. По их мнению, благодаря присутствию фракции «Патриоты России» в законодательном органе появилась конкуренция, «оппозиция показывает на провалы и ошибки власти и предлагает свои альтернативы действий». В целом, политическая дискуссия и учёт различных мнений способствуют, как показывает практика работы рассматриваемого созыва, выбору лучшего варианта законопроекта. Тем не менее, треть экспертов склонна рассматривать прошлый созыв Парламента республики как более сильный.

Вопрос, является ли профессиональный уровень депутатского корпуса, в целом, высоким, получил два основных ответа, свидетельствующих, с одной стороны, о признании отдельными депутатами достаточно высокого уровня профессионализма коллег и, с другой стороны, о существовании очень критического взгляда, артикулированного следующим образом: общий уровень низкий и только отдельные депутаты профессионалы.

Две трети опрошенных на вопрос, узнаваемы ли они как публичная фигура в связи с депутатской деятельностью, ответили « безусловно, да» и «скорее, да», треть - «скорее, нет».

По мнению большинства экспертов, деятельность Парламента РСО-А оказывает определённое влияние на политическое, социально-экономическое и культурное развитие республики.

Наибольший интерес со стороны депутатов вызвал вопрос о факторах эффективности деятельности законодательного органа на региональном уровне. Треть экспертов важным условием результативной работы законодательного органа считают возможность влияния на кадровые назначения в исполнительной власти. Отдельные эксперты к факторам эффективности законодательной власти относят, прежде всего, эффективность законотворческой работы на федеральном уровне и оптимальное соотношение федерализма и регионализма. Другие опрошенные полагают, что в существующей российской модели государственного устройства принятие законов остается прерогативой центра. Как заметил один из депутатов, «есть совместные полномочия, исходя из практики, бал правит федеральный центр, 95 % региональных инициатив не поддерживается, отсюда говорить об эффективности регионального парламента не приходится, 99% работы-это приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Надо пересмотреть полномочия субъектов, инициатива должна исходить снизу, а не сверху. Если проанализировать законодательство за прошлый и нынешний созывы, не свыше 1% наберётся законов, разработанных субъектом».

Фундаментальные факторы, снижающие эффективность законодательной власти на региональном уровне, проистекают из особенностей процессов развития федерализма и регионализма в России. Правовой феодализм 90-х годов по закону маятника в 2000-е был сменён беспощадной борьбой с любыми проявлениями самостоятельности регионов. Установка на безусловное приведение нормативно-правовой база субъектов в соответствие с федеральной базой в ряде случаев приводила к искусственно создаваемым проблемам. Например, в процессе постоянного пересмотра предметов ведения и полномочий субъектов, когда центр перекладывал на бюджет субъекта проблемы природоохранной деятельности и животного мира, доходило до смешного, когда одного зверя охраняет центр, другого - субъект. Очевидно, что решение проблемы роста эффективности законодательной власти коррелирует с моделью оптимального сочетания федерализма и регионализма.

Интересно, что половина опрошенных экспертов определяет эффективность деятельности парламента как функцию количества принятых законов и правоприменительной практики. По мнению двух третей экспертов, под эффективной деятельностью Парламента следует понимать не только результативность в законах, но и конкретную помощь отдельным гражданам.

В отношении вопроса о критерии эффективности работы Председателя Парламента РСО эксперты высказались так: это умение балансировать между различными политическими силами в Парламенте и эффективная работа аппарата парламента РСО-А. Показатель деятельности Председателя Парламента, по мнению экспертов, выражается в создании той «рабочей атмосферы, которая благоприятствует конструктивной работе парламентского корпуса, а количество заседаний ни о чём не говорит». В число положительных активов действующего состава депутатов Парламента было отнесено наличие цивилизованной дискуссии, ни разу не перешедшей границу недопустимых высказываний и оскорблений, несмотря на жестко критическую стилистику выступлений депутатов фракции «Патриоты России».

В целом, чуть менее половины опрошенных депутатов оценили деятельность Парламента РСО-А как результативную.

Основным документом, определяющим содержание работы Парламента РСО-А, является план законодательной деятельности на текущий год. Годовое планирование, по мнению отдельных депутатов, не обеспечивает по сути последовательного и предсказуемого характера законотворческого процесса. Исходя из этого, в 2012 году, в самом начале работы действующего созыва Парламента республики, представители фракции «Патриоты России» выступали с предложением о принятии Стратегии деятельности законодательного органа как основополагающего документа, задающего ориентиры и приоритеты в работе депутатского корпуса в увязке с основными целями и задачами социально-экономического развития республики.

Данное предложение, безусловно, актуально в контексте принятых в последнее время на федеральном и региональном уровне нормативно-правовых актов по среднесрочному и долгосрочному планированию, в том числе Федерального Закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Потенциал Стратегии деятельности Парламента РСО-А заключается в повышении качества законотворческого процесса, включая определение основных целей и задач совершенствования законодательства в каждой отрасли в долгосрочной и среднесрочной перспективе, учёт интересов всех социальных групп региона и сближение уровней ответственности законодательной и исполнительной власти республики. Последнее наглядно видно, например, в выборе показателей реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы, представленной на официальном портале субъекта. В частности, к соответствующим показателям по вопросам финансов и инвестиций отнесены количество принятых законов в сфере финансов и инвестиций, объём налоговых и неналоговых доходов, объём инвестиций в основной капитал на душу населения и др. Оценка реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы по вопросам экономики осуществляется по количеству принятых законов в сфере экономики, индексу промышленного производства, грузообороту и т.п. Одним из важнейших показателей реализации Стратегии является оценка удовлетворённости населения деятельностью Тюменской областной Думы. Общее число показателей реализации рассматриваемой Стратегии составляет 137.

Надо полагать, что отнесение к маркерам эффективности законодательной власти региона количества принятых нормативно-правовых актов и конкретных социально-экономических показателей, с одной стороны, усиливает взаимную ответственность исполнительной и законодательной власти за конечные результаты и мобилизует потенциал регионального парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти. С другой стороны, есть смысл в сокращении количества социально-экономических показателей в соответствие с принятой системой оценки эффективности исполнительной власти.

Депутаты от фракции «Патриоты России», в отличие от коллег из других фракций, с интересом отнеслись к идее академика РАН Р.Гринберга об ограничении монопольной власти парламентского большинства путём введение процедуры нулевого чтения относительно 85% бюджетных расходов всеми парламентскими партиями, и распределение оставшихся 15 % расходов в последующих чтениях оппозиционными партиями. Один из экспертов отметил, сама по себе идея учёта мнения меньшинства заслуживает безусловной поддержки, однако механизмы её реализации требуют дальнейшей разработки и публичного обсуждения.

В качестве предложений по повышению эффективности законодательной власти экспертами были высказаны суждения о необходимости привлечения при разработке специальных законов профессионалов, поскольку допущение, что, якобы, все депутаты- профессионалы, обусловливает низкий уровень качества принимаемых законов. Одной из главных проблем, препятствующих развитию института законодательной власти, эксперты отмечают существующую систему подбора депутатов в угоду исполнительной власти, ведущую к тупику в законодательной, политической и экономической сферах. Рост эффективности законодательной власти эксперты связывают с развитием института выборов, общественной и профессиональной экспертизы.

В рамках проведённого социологического исследования подходы к оценке эффективности законодательной власти региона изучались с точки зрения самих законодателей как «производителей законов» (1 группа экспертов) и граждан как «потребителей законов» (2 группа экспертов).

На вопрос, обладаете ли вы достаточной информацией о работе Парламента РСО-А, две трети экспертов ответили « скорее, да», треть экспертов - «скорее, нет». По результатам мониторинга информационной активности законодательных органов государственной власти субъектов РФ (2014 г.) Парламент РСО-А занимает в рейтинге 66 место из 83 и 3 позицию в СКФО .

Распределение ответов на вопрос о том, защищает ли Парламент РСО-А ваши интересы, выглядит таким образом: треть экспертов выбрали ответ « в какой-то степени, да», треть- « не в полном объёме», треть-«они даже не знают, как защищать интересы». Этот же вопрос по результатам массового опроса 2012 г. показывает, что менее 17 % респондентов считают, что Парламент РСО-А защищает их интересы, около 40 % опрошенных придерживаются мнения «скорее, не защищает» и «безусловно, не защищает». Значительная часть опрошенных (35%) затруднились с оценкой деятельности Парламента республики . Ответы на вопрос, в целом, в деятельности Парламента РСО-А больше достижений или больше неудач, свидетельствуют о том, что эксперты весьма критично оценивают работу законодательной власти. Среди ответов чаще всего встречались фразы, подобные следующим: « сами члены парламента не думают об этом», «скорее, больше неудач». Четверть экспертов выделяет в качестве достижения 5 созыва Парламента РСО-А деятельность фракции «Патриоты России».

Самые большие затруднения вызвал вопрос: «Можете ли вы назвать фамилию депутата по вашему одномандатному округу?» Только четверть экспертов смогла назвать фамилию депутата по своему округу.

Анализ ответов депутатов и экспертов выявил вполне ожидаемые существенные расхождения в их восприятии деятельности Парламента РСО-А, более высокую самооценку законодателей и более низкие оценки экспертов.

Результаты социологического исследования позволяют сделать следующие выводы о необходимости новых подходов к обеспечению роста эффективности законодательной власти региона.

Прежде всего, необходимо разработать Стратегию деятельности Парламента РСО-А с определением приоритетов законотворческого процесса в тесной увязке с приоритетами социально-экономического развития республики. Текущие годовые планы законотворческой деятельности будут естественным образом выстраиваться на основе Стратегии деятельности Парламента республики. При этом важно установить оптимальное, а не избыточное количество показателей реализации Стратегии законотворческой деятельности в корреляции с методикой оценки эффективности исполнительной власти.

Поскольку одним из фундаментальных факторов недостаточной эффективности законодательных органов субъектов РФ является низкий процент утверждаемых по инициативе территорий законопроектов на федеральном уровне, региональной законодательной власти следует активнее действовать в целях роста влияния как политического института. Повышение продуктивности региональных законодательных структур предполагает общественный мониторинг релевантных нормативно-проектных актов и недопущение соотношения «инициатива территорий и её реализация в центре» в пропорции 95 к 1.

Формирование законодательной власти под жёстким давлением исполнительной власти, помимо очень значительного снижения качества представительства электоральных интересов, объективно ведёт к слабому парламентскому контролю и неэффективности законотворческого процесса в целом. Появление оппозиционной фракции «Патриоты России» в Парламенте РСО-А свидетельствует в пользу преимуществ политической конкуренции для роста эффективности законодательной власти региона

Рецензенты:

Дзуцев Х.В.., д.с.н., профессор, Северо-Осетинский Центр Института социально-политических исследований Российской академии наук, г. Владикавказ;

Туаева Б.В., д.и.н., профессор, НОУ ВПО «Владикавказский институт управления», г. Владикавказ.

Библиографическая ссылка

Кулова М.Р. СОЦИОЛОГИЧЕCКИЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=16461 (дата обращения: 25.11.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»